Las disposiciones legales que desarrollan los preceptos constitucionales sobre la inversión privada extranjera en el Ecuador

AutorGustavo Guerra
CargoAbogado en libre ejercicio, asesor público y privado
Páginas31-61
FORO 31
RESUMEN
El presente artículo presenta un análisis del régimen vigente en materia de la inver-
sión privada extranjera, partiendo de las disposiciones pertinentes incorporadas en el
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (dic. 2010), cotejando
las mismas frente a los preceptos establecidos por la Constitución de la República del
Ecuador relativos al sistema económico y otros ámbitos pertinentes.
La evaluación se complementa contrastando las disposiciones legales de reciente
vigencia, a los criterios de consistencia de los correspondientes lineamientos del
esquema de planificación gubernamental y a varios principios del sistema de
reglas internacionales sobre la inversión.
Se aportan, finalmente, conclusiones sobre probables líneas de ajuste normativo
futuras, resultantes de dicho proceso de comparación analítica.
PALABRAS CLAVE: Constitución, Régimen de Inversiones, Código de la Producci ón,
Inversión Extranjera.
SUMMARY
The aim of this article is to provide an analysis of the current regime on foreign priva-
te investment in Ecuador, based on the relevant provisions incorporated in the Organic
Code of Production, Trade and Investment (December 2010), and then comparing this
provisions with the principles established in the Ecuadorian Constitution that govern
the economic system and related areas. In addition, the assessment will compare the
effect of recent legislation with the criteria of consistency contained in the guidelines
of government planning and several principles contained on the international system
of investment. Finally, the present work will provide remarks about future regulatory
adjustments that shall be considered in this field.
KEY WORDS: Ecuadorian Constitution, investment regime, Production Code,
Foreign Investments.
FORO Revista de Derecho, No. 17,
UASB-Ecuador / CEN • Quito, 2012
Las disposiciones legales que desarrollan
los preceptos constitucionales sobre la inversión
privada extranjera en el Ecuador*
Gustavo Guerra Bello**
FORO
* El presente artículo se basa en los resultados de la investigación realizada por el autor a finales del año 2010,
patrocinada por el Comité de Investigaciones de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, cuyo
reporte final se intitulaba “Retos jurídicos para el desarrollo normativo de los preceptos constitucionales relati-
vos a la inversión privada extranjera: regular su rol complementario en el nuevo modelo económico”.
** Abogado en libre ejercicio, asesor público y privado. Negociador Internacional en materias de inversiones y de
servicios. Docente contratado de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, y otros centros de educa-
ción superior.
INTRODUCCIÓN
El propósito del presente ensayo será dilucidar algunos de los principales aspec-
tos conceptuales y jurídicos que subyacen la labor legislativa de producción
normativa para el desarrollo de los principios y disposiciones constitucionales en el
plano económico que orientan el tratamiento a la inversión extranjera. Aspiramos a
efectuar una adecuada referencia a las aportaciones correspondientes de la doctrina
del Derecho constitucional económico y de una reciente disciplina que podríamos
denominar “Derecho de las Inversiones”, junto con las previsiones de la propia
Constitución de la República que constituirían lineamientos ineludibles para el
emprendimiento del referido proceso normativo.
Las ideas y comentarios que siguen constituyen un intento de delinear concep-
tualmente y otorgar plausibilidad a las características que una norma de carácter legal
pudo haber considerado en relación con la regulación de las inversiones en el
Ecuador, para desarrollar los preceptos constitucionales atinentes vigentes desde el
año 2008. Con tal perspectiva, el itinerario propuesto procurará, en primer lugar,
explicitar los criterios concernientes a los elementos de orden económico de la
Constitución ecuatoriana, desde los cuales es posible efectuar una sistematización de
los principios relativos al ámbito de las inversiones. Partimos del supuesto de que la
concepción y formación de leyes de índole económica deben considerar aspectos
meta-jurídicos y otros de relevancia internacional que se han asumido como están-
dares cuasi-universales; argumentaremos en función de dicha hipótesis e intentare-
mos caracterizarlo partiendo de herramientas generales proporcionadas por el análi-
sis económico del derecho.
En una segunda parte expondremos lo que a nuestro juicio podrían esbozarse
como los hitos esenciales de la evolución normativa en materia de inversiones en el
Ecuador y cómo ciertos aspectos exógenos al entorno nacional exigen conciliar en
una propuesta normativa, los preceptos constitucionales a ser analizados y esos fac-
tores complementarios, con miras a definir el objetivo público correlativo que equi-
libre puntos óptimos sobre tales imperativos. Basados en tal evaluación, argüiremos
finalmente en función de los principales elementos que pudieran haber sido incorpo-
rados en el proyecto de reforma legal, contemplando tanto las características ideales
en el plano sustantivo como a nivel institucional y procedimental del régimen de
inversiones, y que a su vez responda a los objetivos y condicionantes revisados.
Como resultado final de este ensayo se espera presentar los principales hallazgos
y conclusiones del trabajo desarrollado bajo la referida metodología, particularmen-
te identificando los lineamientos prioritarios que pudieron ser considerados en la
FORO 17, I semestre 2012
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