Ordenanza Metropolitana 035-2022 Concejo del Distrito Metropolitano de Quito: Reformatoria del Código Municipal, contenido en la Ordenanza Metropolitana No. 001, de 29 de marzo de 2019
| Fecha de publicación | 29 Junio 2022 |
| Sección | Ordenanza Metropolitana |
| Número de Gaceta | 309 |
| instrumentation | Ordenanza Metropolitana |
Miércoles 29 de junio de 2022 Edición Especial Nº 309 - Registro Ocial
16
ORDENANZA METROPOLITANA No. 035-2022
Página 1 de 41
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Concejo Metropolitano de Quito, con fecha 13 de diciembre de 2006, expidió la Ordenanza
Metropolitana No. 201, de Seguridad y Convivencia Ciudadanas, la cual a través de su
artículo 1 incorporó al final del Libro Segundo del Código Municipal para el Distrito
Metropolitano de Quito, el Título X, de la Seguridad y Convivencia Ciudadanas, cuyas
normas “apuntan a garantizar los derechos de las personas y a exigir el cumplimiento de sus deberes,
creando mecanismos que les permitan acceder, real y efectivamente a los procesos de toma de
decisiones y al buen uso del espacio público.”
Conforme consta del contenido de dicho acto normativo, la Ordenanza Metropolitana No.
201 fue expedida a la luz de un ordenamiento jurídico distinto al que actualmente rige en la
República del Ecuador, el cual a partir del año 2008, con la expedición de la última Carta
Constitucional ha sufrido importantes modificaciones, particularmente en lo relacionado
con el régimen de competencias de los gobiernos autónomos descentralizados, tal es así que,
en 2010, la antigua Ley Orgánica de Régimen Municipal fue derogada por el actual Código
El 2 de diciembre de 2011, el Concejo Metropolitano de Quito expide la Ordenanza
Metropolitana No. 151, por la cual se efectúa una reforma a la Ordenanza Metropolitana
No. 201, antes referida, incorporando en el Título X, de la Seguridad y Convivencia
Ciudadanas, del Código Municipal, disposiciones relacionadas con el consumo de bebidas
alcohólicas, incluso aquellas consideradas de moderación, en el espacio público de dominio
de la Municipalidad. Dentro de esta reforma normativa se incluyó la prohibición de
consumo de alcohol al interior de cualquier vehículo automotor que se encuentre en el
dominio público municipal.
El 15 de febrero de 2013, mediante Ordenanza Metropolitana No. 357, se incorpora al Título
X, de la Seguridad y Convivencia Ciudadanas, del Código Municipal un Capítulo
relacionado con la evaluación, resultados e impacto de los proyectos de seguridad
ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito, que se cumplen con inversión de fondos
públicos en el Distrito Metropolitano de Quito.
Finalmente, en el año 2019, el Concejo Metropolitano de Quito, a partir de la propuesta
presentada por la Comisión de Codificación Legislativa aprueba la Ordenanza
Metropolitana No. 001, de 29 de marzo de 2019, la cual contiene el nuevo Código Municipal
para el Distrito Metropolitano de Quito, cuerpo normativo que en su Libro IV, del Eje
Miércoles 29 de junio de 2022Registro Ocial - Edición Especial Nº 309
17
ORDENANZA METROPOLITANA No. 035-2022
Página 2 de 41
Territorial, Libro IV.8, regula la Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gestión de Riesgos,
conteniendo en este Libro el Título I, de la Seguridad y Convivencia Ciudadanas, aquellas
normas que se encontraban previamente en el ordenamiento jurídico metropolitano en las
Ordenanzas Metropolitanas Nos. 201, de 2006; 151, de 2011; y, 357, de 2013.
Es decir, la normativa metropolitana en materia de seguridad y convivencia ciudadana,
incorporada en el año 2006, no ha sufrido modificaciones desde el año 2013, sin embargo,
en el transcurso de este período se han dado importantes reformas legislativas a nivel
nacional que dotan a los gobiernos autónomos descentralizados de herramientas para la
regulación de aspectos vinculados a la seguridad.
Así mismo, debe considerarse que el Concejo Metropolitano de Quito, a través de
Resolución No. C 114-2021, aprobó el Plan Metropolitano de Seguridad y Convivencia
Social Pacífica 2021-2025, instrumento que “constituye una política pública local e integral, que
tiene por finalidad trazar metas y objetivos en torno a la seguridad ciudadana y la convivencia social
pacífica en el Distrito Metropolitano de Quito, para la protección de los derechos ciudadanos.” Para
ello, el Plan contiene un diagnóstico de la seguridad ciudadana del Distrito Metropolitano
de Quito, analizando la incidencia de algunos aspectos que actualmente no se encuentran
contenidos en la normativa metropolitana en materia de seguridad y convivencia
ciudadana.
En esta misma línea, debe señalarse que el estudio de Victimización y Percepción de
Inseguridad en el Distrito Metropolitano de Quito, del año 2020, remitido por la Secretaría
General de Seguridad y Gobernabilidad a través de la Circular Nro. GADDMQ-SGSG-2021-
0477-C, del 22 de junio de 2021, establece los Indicadores Evolutivos de Seguridad
Ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito, con información del SIS ECU-911 del mes
de mayo 2021. Dentro de este informe se señala que, “Los incidentes de convivencia ciudadana
aumentaron en un 20,00% en el periodo analizado, donde los incidentes ocasionados por libadores,
venta y consumo de drogas tuvieron un incremento del 45,48%, al igual que los escándalos y las riñas
y agresiones con un 6,01% y 5,05% respectivamente, tan solo los incidentes por daño a la propiedad
pública y privada presentan un decremento del 12, 08%.”
Por otro lado, se denota que, “los incidentes de delitos como robos y hurtos se han incrementado
en 1,92% en el periodo analizado, existiendo un incremento de 169 delitos entre los dos periodos.”
De la misma manera se manifiesta que, “la probabilidad que se reporten incidentes de escándalos
y libadores, venta y consumo de drogas en el Distrito Metropolitano de Quito es de 24,41% en
Miércoles 29 de junio de 2022 Edición Especial Nº 309 - Registro Ocial
18
ORDENANZA METROPOLITANA No. 035-2022
Página 3 de 41
promedio”, y que “la probabilidad que se reporten incidentes de delitos en el Distrito Metropolitano
de Quito es de 3,19% en promedio.”
Con relación al porte de armas blancas y su falta de regulación a nivel local, el Plan
Metropolitano de Seguridad y Convivencia Social Pacífica 2021-2025, señala en su parte
pertinente:
“(…) Cabe señalar que según los datos de la Policía del Distrito Metropolitano de Quito el
número de muertes por arma blanca va en aumento. Hasta agosto del año 2020 se registraron
86 homicidios intencionales. De ellos el 63 % fue consecuencia del uso de arma blanca
(cuchillo, navaja, puñal y otras similares). El 18 % fue por armas de fuego. El restante 19 %
se atribuye a arma contundente (bates) arma constrictora (alambres, cuerdas), entre otras.
(…) La problemática jurídica agudiza los indicies de victimización en la ciudad, ya que la
falta de acciones sancionatorias ha contribuido para que los incidentes delictivos se
incrementen en la ciudad. La falta de tecnología limita el fundamento técnico y científico para
demostrar a cabalidad la participación de una persona en un hecho delictivo, generando que
las personas encargadas de impartir justica en la ciudad, no tengan los fundamentos
suficientes para poder aplicarla. La falta de una tipificación del porte armas blancas dentro
del COIP o, normativa por parte de los Municipios, imposibilita controlar y sancionar los
actos delictivos, generando que las estadísticas sigan su curso de aumento. (…)
En el DMQ un importante porcentaje de hechos delictivos, robos, asaltos a personas y
violencia social que, conlleva a la muerte de las víctimas, está ligado al uso de armas blancas
que son fácilmente transportables y que no tienen ninguna regulación en la normativa del
país y ciudad, es por ellos que muchas personas que cometen actos delictivos conocen que
pueden ejercer estas problemáticas y que no tendrán ningún tipo sanción. En ese sentido, la
institución de la Policía Nacional identifica que la falta de políticas públicas que regularicen
este tipo de acciones limita su trabajo, no garantiza la seguridad para la ciudadanía y,
finalmente, no permite reducir la incidencia delictiva en la ciudad. (…)”
Lo expuesto, evidencia la necesidad de regular el uso del espacio público distrital, de modo
tal que se limite la posibilidad de portar armas blancas, con base a la competencia que la
Constitución reconoce a favor de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos, para regular el uso y la ocupación del espacio público; y, en caso de hacerlo,
el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, en ejercicio de
su potestad sancionadora imponga sanciones a los administrados que inobserven las
prohibiciones previstas en la normativa metropolitana.
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.