El actual modelo de descentralización en el Ecuador: un desafío para los gobiernos autónomos descentralizados
| Autor | Hernán Batallas Gómez |
| Cargo | Asesor de la Corte Constitucional del Ecuador |
| Páginas | 5-22 |
FORO 5
FORO Revista de Derecho,
n.°
20,
UASB-Ecuador/CEN•Quito,2013
TEMA CENTRAL:
DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA
El actual modelo de descentralización
en el Ecuador: un desafío para los gobiernos
autónomos descentralizados
Hernán Batallas Gómez*
RESUMEN
El gran objetivo que planteó la Asamblea de Montecristi de impulsar un avanzado
proceso de autonomía y descentralización dentro de un marco de equidad social,
económico y territorial, debe generar en los gobiernos autónomos descentralizados
una visión de oportunidad y desarrollo, entendiendo principalmente que ambos
conceptos buscan ampliar la democracia y viabilizar a un país productivo,
igualitario y territorialmente justo. Ideales que se alejan de cualquier improvisación
y clientelismo, y que, por el contrario, requieren de políticas públicas serias, de un
marco jurídico claro y unicado, y de readecuaciones e innovaciones institucionales.
PALABRAS CLAVE: Autonomía, descentralización, gobierno autónomo descentraliza-
do, competencias exclusivas, participación ciudadana, desafíos scales.
SUMMARY
The great objective proposed by the Assembly of Montecristi in promoting a
progressive process of autonomy and decentralization within a framework of
social equity, economic and regional fairness, should generate in decentralized
self-governments a vision of opportunity and development, understanding that
both concepts seek primarily to extend democracy and make a productive,
egalitarian and territorially fair country a viable option. Ideals that are far from any
improvisation and patronage, but on the contrary, require serious public policy,
of a clear and unied legal framework, as well as rearrangements and institutional
innovations.
KEY WORDS: Autonomy, decentralization, decentralized self-governments, exclu-
sive competences, citizen participation, scal challenges.
* Asesor de la Corte Constitucional del Ecuador.
FORO
FORO20,IIsemestre2013
FORO 6
En la actualidad, hablar de descentralización en el Ecuador es, sin duda alguna,
hablar de cambios importantes en la concepción de los gobiernos seccionales y
sus sistemas de gestión, lo cual, a su vez, les conlleva a enfrentar grandes desafíos y
cambios en su estructura política, administrativa y económica. La actual Constitución
plantea un proceso nuevo y efectivo de descentralización, basado en el ejercicio de
competencias exclusivas por niveles de gobiernos y de la transferencia complemen-
taria de otras competencias por parte del Estado central hacia los distintos gobiernos
autónomos descentralizados, conocidos como Gobiernos Regionales, Gobiernos Pro-
vincias, Distritos Metropolitanos, Municipios y Juntas Parroquiales, también denomi-
nados GAD o simplemente gobiernos autónomos.
De manera acertada, dentro de la exposición de motivos para el proyecto del Códi-
go Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, se establece
que:
Los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralización, autonomía y orga-
nización territorial del Estado ecuatoriano contenido en el presente Código, constituye un
desafío trascendental para la agenda de transformación social, económica, democrática y
de recompensación institucional del Estado ecuatoriano.
Precisamente, estos desafíos son trasladados, en un primer orden, a quienes de-
ben asumir las distintas competencias establecidas en la Carta Suprema, gobiernos
que tienen la substancial tarea de hacer que estos procesos funcionen y cumplan con
los objetivos y aspiraciones de una descentralización contemporánea. Atrás quedaron
aquellos procesos en donde el traslado de competencias dependía de las voluntades y
capacidades de cada gobierno seccional, y que naturalmente resultó un fracaso den-
tro del país, no solo por las evidentes limitaciones de los gobiernos seccionales, sino
también por la falta de decisión política del Estado central para impulsar el proceso de
descentralización y cumplir con la obligatoriedad de transferir las competencias y re-
cursos que le sean solicitados, conforme lo establecía la Constitución Política de 1998.
Lautaro Ojeda Segovia puntualiza en su estudio sobre la descentralización que este
inicio, afectando intereses de ciertos grupos tanto a nivel local como nacional.1 En tal
sentido, resulta fundamental no solo contar con las herramientas legales que permitan
viabilizar los procesos de descentralización, sino también con la voluntad incondi-
cional y decidida de sus tres principales actores: el gobierno central, los gobiernos
autónomos y la sociedad.
1. Lautaro Ojeda Segovia, Situación actual de la descentralización en el Ecuador, Quito, UNDP, 2002, p. 109.
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