Acuerdos colusorios en la contratación pública en Ecuador: ¿un tipo sancionador imposible?

AutorFabián Pozo Neira
Páginas17-40
Revista IURIS, No 17,
Volumen No. 2, Bianual, 2018
Fabián Pozo Neira
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ACUERDOS COLUSORIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN
ECUADOR: ¿UN TIPO SANCIONADOR IMPOSIBLE?
HORIZONTAL ILLEGAL AGREEMENTS IN PUBLIC PROCUREMENT IN
ECUADOR: ¿AN ADMINISTRATIVE INFRACTION IMPOSSIBLE TO SANCTION
UNDER COMPETITION LAW?
Fabián Pozo Neira1.
fpozo@gottifredipozo.com
Recibido: 25/09/2018
Aprobado: 23/04/2019
Resumen:
E eee ac ee  be eaa  aá de a cac de
las prácticas colusorias en procedimientos de compras públicas como con-
ductas restrictivas de la competencia en el Ecuador, y su incompatibilidad
con la legislación de compras públicas vigente. Dado que la normativa de
ca bca de e ce  de ce e aea de-
amente un resultado mediante un acuerdo entre oferentes, existen casos
en que el tipo sancionador previsto en la norma de competencia se vuelve
imposible de conjugar.
Palabras clave:
Colusión; derecho de competencia; contratación pública.
Abstract:
This paper analyzes the legal situation of collusive practices and bid rigging
in Ecuadorian competition law, and its relation with the law on public
procurements. Due to the fact that under Ecuadorian public procurements
regulation there are certain types of procedures were it is not possible
 dee ece e ce  a bc bd  a aeee
between offers, in some cases it will be impossible to sanction these
conducts under competition law.
Keywords:
Bid rigging; antitrust law; competition law; public procurement.
1 Grupo de Investigaciones en Derecho de la Competencia del Instituto de Investigaciones Jurí-
dicas de la Universidad San Francisco de Quito. fpozo@gottifredipozo.com
Acuerdos colusorios en la contratación pública en Ecuador:
¿Un tipo sancionador imposible?
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1. LA COLUSIÓN EN COMPRAS PÚBLICAS COMO PRÁCTICA
RESTRICTIVA DE LA COMPETENCIA.
Adeá de a cc aeada e a de ác de eca 
sobornos en los que intervienen un contratista y uno o varios miembros
de la entidad pública contratante que generalmente son cubiertas por la
normativa penal, en la mayoría de países occidentales la legislación prohíbe
también las prácticas colusorias en compras públicas como una forma de
acuerdo restrictivo de la competencia.
Según algunos estudios, en América Latina y el Caribe, las compras públicas
alcanzan una cuota del 10% al 15% del PIB regional (Weishaar, 2013:32-38)2;
particularmente en el caso ecuatoriano, el porcentaje destinado a contrata-
ción pública respecto del Presupuesto General del Estado ha oscilado entre
el 33% y 44% entre 2010 y 2014, descendiendo a un 24% entre 2014 y 2016
(SERCOP, 2017)3 por lo que el comportamiento económico de los participan-
tes en este sector es de alta relevancia para la economía nacional.
Las prácticas colusorias en los procedimientos de compras públicas tienden
a eea e ec aee aad  a edad bca caae e-
cisamente, por su naturaleza supresora de la presión competitiva. En los paí-
ses miembros de la Organización para Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) se han realizado varias mediciones sobre los efectos sobre los precios
de las prácticas colusorias, que permiten concluir que “a mayor número de
carteles, mayor sobrecargo en el precio pagado”; estos hallazgos se resumen el
siguiente cuadro presentado por Kenneth Danger (Danger, 2008)4:
2 Weishaar, Stefan. Cartels, Competition and Public Procurement. Law and Economics
Approaches to Bid Rigging, 32-38 (Edward Elgar Publishing: London, 2013).
3 Servicio Ecuatoriano de Contratación Pública, SERCOP, Boletín de Contratación Pública,
Febrero 2017. Disponible en http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/ wp-content/
uploads/2017/03/BOLETIN_FEBRERO_2017.pdf
4 Danger, Kenneth. Presentación realizada en Santiago de Chile, 13 de noviembre de 2008, en
conferencia organizada por la Fiscalía Nacional Económica de Chile, “Dia de la Competencia
2008”, disponible en http://www.fne.gob.cl/wp-content/uploads/2011/03/2008_ddcc_0003.
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