La autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales en México en el cumplimiento de los ODS: Caso Puebla
| Páginas | 121-136 |
| Fecha | 01 Julio 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2025 |
| Autor | Lizette Rivera Lima |
| Materia | Ciencias sociales |
TSAFIQUI | Revista Científica en Ciencias Sociales
Nº 25, 2025 | ISSN 1390-5341 - eISSN 2602-8069 | Universidad UTE
https://revistas.ute.edu.ec/index.php/tsafiqui/index
Recibido: 16/04/2025 - Aceptado: 11/05/ 2025 - Publicado: 01/07/2025 | Páginas: 121-136
La autonomía fiscal de los gobiernos
subnacionales en México en el cumplimiento
de los ODS: Caso Puebla
Subnational governments’ fiscal autonomy in Mexico
in compliance with the SDGs: The case of Puebla
https://doi.org/10.29019/tsafiqui.v15i2.1556
Lizette Rivera Lima. Universidad de Guadalajara, México.
RESUMEN
En México, la ineciencia en la recaudación, la evasión y la elusión scal persisten como problemas públicos que afectan la ge-
neración de recursos propios de los gobiernos subnacionales y se traducen como un obstáculo para el desarrollo sostenible, pues
el fortalecimiento de la autonomía scal de las entidades constituye un indicador nacional de cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS). Por lo anterior, el objetivo de esta investigación fue evaluar la eciencia recaudatoria como
herramienta de la autonomía scal de los gobiernos subnacionales en México, para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible
en 2030. Metodológicamente, se eligió el Estado de Puebla como sujeto de estudio, estableciendo un enfoque de investigación
mixto. La investigación cualitativa consistió en el análisis de los planes estatales de desarrollo de Puebla durante el periodo de
2015 a 2024, a n de identicar los objetivos e indicadores en la planeación hacendaria de la entidad en materia de autonomía
scal, mientras que en la parte cuantitativa, se estimó el Índice del Uso de la Potencialidad Fiscal para el período, usando como
base el Impuesto Sobre las Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal (Isertp). Los resultados muestran que incluir ob-
jetivos, indicadores, metas y métricas relacionados a la autonomía scal y a la eciencia recaudatoria en el plan de desarrollo de la
entidad, contribuye a aumentar autonomía scal de esa misma entidad. Se concluye que el fortalecimiento de la autonomía scal
de las entidades federativas de México constituye, por una parte, el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de la
Agenda 2030 y, por otra, la disponibilidad de mayores recursos nancieros para la consecución de los ODS a nivel subnacional.
ABSTRACT
In Mexico, tax collection ineciency, tax evasion, and tax avoidance continue being public problems that aect state governments’
income generation and represent an obstacle for sustainable development, because strengthening scal state autonomy constitutes
a national indicator of compliance with the Sustainable Development Goals (SDGs). erefore, the aim of this research was to
evaluate tax collection eciency as a tool for subnational governments’ scal autonomy in Mexico to achieve the Sustainable De-
velopment Goals by 2030. Methodologically, the State of Puebla was chosen as the subject of study, establishing a mixed research
approach. e qualitative research consisted of an analysis of Puebla’s state development plans from 2015 to 2024 to identify the
objectives and indicators for the entity’s scal planning in terms of scal autonomy. e quantitative approach estimated the Fiscal
Potential Use Index for the period using the Tax on Expenditures for Personal Work Remuneration (ISERTP) as a base. Results
show that including objectives, indicators, targets, and metrics related to scal autonomy and tax collection eciency in the state’s
development plan contributes to increasing its scal autonomy. It is concluded that strengthening the scal autonomy of Mexico’s
states constitutes, on the one hand, the fulllment of the Sustainable Development Goal 17 of the 2030 Agenda and, on the other,
the availability of greater nancial resources to achieve the SDGs at the subnational level.
PALABRAS CLAVE | KEYWORDS 121-136
Desarrollo sostenible, plan de desarrollo, hacienda pública, recursos nancieros, desarrollo regional, administración nanciera.
Sustainable development, Development Plan, Public nance, Financial resources, Regional development, Financial administration.
122
Páginas: 121-136 . https://doi.org/10.29019/tsafiqui.v15i2.1556 . Nº 25, 2025
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a la visión de México para 2030, el Estado mexicano contará con la responsabilidad scal nece-
saria para generar bienestar en la población, lo cual implica la participación colaborativa entre la federación, las
entidades federativas y los municipios, con la sociedad civil y las instituciones de educación superior (Presidencia
de la República, 2019); sin embargo, para desarrollar esta visión, es necesario que el país cuente con nanzas
públicas sanas, aumente su recaudación scal en todos niveles, reduzca su deuda pública de forma signicativa
y progresiva y limite su endeudamiento (Presidencia de la República, 2019). Este panorama encuentra su fun-
damento en la Agenda 2030 (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2015), la cual plantea una serie de
objetivos, metas y acciones para lograr el desarrollo sostenible a nivel mundial; aunque, qué acciones adoptar,
cómo adoptarlas, qué se necesita hacer en cada país en sus diferentes niveles de gobierno y otras interrogantes
surgen al buscar impulsar el desarrollo sostenible a nivel subnacional.
El objetivo de investigación fue evaluar la eciencia recaudatoria como herramienta de la autonomía scal de
los gobiernos subnacionales en México para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible en 2030. Se partió de
la siguiente hipótesis de investigación: el aumento de la eciencia recaudatoria de los gobiernos subnacionales
coadyuva al cumplimiento de los ODS, al aumentar la autonomía scal de las entidades en México.
En este contexto, es común relacionar el desarrollo sostenible con temas como el agua (Gaspar-Santos et al.,
2024), el medio ambiente (Angulo, 2010; Guillén et al., 2021) o la pobreza (Angulo, 2010); también, a partir del
desarrollo económico y tributación medioambiental (Collay-Yanchaliquin et al., 2024) o respecto a las políticas
públicas como medio de cohesión multidimensional (Manzanares, 2020), estudiando el desempeño de la hacien-
da pública en los diferentes niveles de gobierno como un tema de economía (Bonet & Rueda, 2012; Rivera, 2020;
Sour, 2016); aunque, el desempeño hacendario y en especíco, el estudio de la autonomía scal de las entidades
federativas y municipios forma parte también del desarrollo sostenible (Secretaría de Economía, 2024a).
Así, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe ([Cepal], 2018) expone que el nanciamien-
to, principalmente de fuentes internas, es un tema central para poder alcanzar el desarrollo sostenible, ya que
la mayoría de países de la región está por debajo de su potencial recaudatorio, cuenta con sistemas tributarios
decientes tanto en el diseño como en la gestión tributaria o presenta una alta carga tributaria, lo cual en el caso
de México se ha decantado también, por la baja generación de recursos propios de los gobiernos subnacionales
(Secretaría de Economía, 2024a), mala recaudación y alta dependencia a las transferencias del gobierno central
(Peredo, 2022), así como diferencias entre el presupuesto del gasto y su ejercicio (Sánchez, 2020).
Se debe tomar en cuenta que el desarrollo sostenible comprende el desarrollo económico, social y medioam-
biental, para lo cual es necesario llevar a cabo modicaciones a las políticas y prácticas a n de incorporar estos
elementos, siendo la política scal una herramienta central, pues involucra por una parte las decisiones tributa-
rias que tiene a su disposición el Estado y por otra, el estímulo o atención a áreas prioritarias a partir del gasto,
(Gupta et al., 2002) con lo cual este argumento respalda la pertinencia de la presente investigación.
En este orden de ideas, el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (2023) señala en primer lugar
que México no cuenta con recursos económicos sucientes para implementar la Agenda 2030, poniendo en re-
lieve que si bien el nanciamiento público es la principal fuente de recursos para el desarrollo sostenible, no hay
una metodología que vincule la asignación presupuestal al cumplimiento de un ODS y que además, los gobier-
nos subnacionales presentan realidades asimétricas en el cumplimiento de los ODS, concluyendo en la necesidad
de fortalecer la capacidad de gestión scal para impulsar el desarrollo sostenible.
De esta forma, la pertinencia teórica y social de la investigación toma su fundamento a partir de la Cepal
(2022), la cual propone un cambio de paradigma en el diseño de la política scal para fortalecer la recaudación,
así como el mejorar la progresividad del sistema scal y el uso del gasto público como instrumento de gestión
del desarrollo sostenible. Al respecto, la pertinencia práctica se encuentra en los indicadores para alcanzar los
ODS en México (Secretaría de Economía, 2024a), al expresar: “es ideal que los Estados tengan una dependen-
cia menor de los recursos federales, puesto que incentiva la recaudación y gobernanza local”. De ahí que resulte
necesario plantear propuestas para que los gobiernos subnacionales generen mayores recursos scales propios.
La investigación responde también al ODS 17 de la Agenda 2030 (ONU, 2015), consistente en “fortalecer los
medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible”, en especíco a la meta
17.1 (ONU, 2015) respecto al rubro de nanzas que menciona la mejora en la recaudación scal de las naciones.
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