Balance de la reforma jurídica en el Ecuador
| Autor | Jorge Moreno Yánes |
| Páginas | 44-59 |
“BalancedelareformajurídicaenelEcuador”
JORGE MORENO YANES
Síntesis: se efectúa un estudio de la Constitución de la República del Ecuador del año
2008, como punto de partida de la reforma jurídica del país. Se realiza el balance de la
reforma jurídica, desde las vertientes estática y dinámica, y se determina -finalmente-
los pros y los contras de la “democracia como forma de gobierno y el peso de la reforma
jurídica”
Palabras Clave: Constitución de la República, reforma jurídica, derechos, garantías,
Sumak kawsay,
El tema propuesto “balance de la reforma jurídica en el Ecuador”, por lo corto del
espacio, me lleva a resumirlo y tratarlo en dos partes, desde la vertiente estática, y,
desde la dinámica. Analicemos.
1. Constitución 2008
Generalidades
El retorno a la democracia fue celebrado por los ecuatorianos acudiendo masivamente a
las urnas ya sea para pronunciarnos sobre dos proyectos de Constitución1, como luego
para elegir de entre los distintos candidatos, a nuestro Presidente de la República y más
dignidades de elección popular.
Las concurrencias posteriores de los electores a las urnas para hacer viable la
democracia representativa, fue poco a poco desencantando a los ciudadanos, llegándose
ala “sustitución” de variosPresidentes electos por elvotopopular, el argumento,que
tanto las organizaciones políticas como sus cuadros que acceden al ejercicio del poder,
proponen en campaña un programa interesante y en la práctica hacen lo contrario; que
no se sienten representados por las organizaciones políticas ni por sus candidatos y
cuadros, toda vez que éstos representan intereses de grupos e inclusive del capital, a ello
súmese que el modelo presidencialista consagrado, no daba solución a problemas de
gobernabilidad; en definitiva, un gran sector de la sociedad perdió credibilidad no sólo
en sus gobernantes sino en el modelo jurídico político construido.
Accede al ejercicio del poder el Eco. Rafael Correa Delgado, dentro de su gobierno y
vía su iniciativa, se convoca a una Asamblea Constituyente, son electos por el cuerpo
electoral sus representantes con un mandato específico, elaborar una nueva Carta
Política para luego, ponerla en consideración del cuerpo electoral, para que éste lo
acepte o rechace. Los electores aprobaron mayoritariamente la Constitución de la
República, siendo la misma promulgada en el R.O. N° 449 el 20 de octubre del 2008,
fecha a partir de la cual está vigente la Norma de Normas en el Ecuador.
Características y rasgos especiales. Constitución 2008
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1 Algunos juristas sostuvieron que el mecanismo implementado no fue legítimo, para citar, Dr. Hugo
Ordóñez E.
La vigente Constitución se sustenta en dos principios muy importantes: El poder
constituyente y la soberanía.
El Poder Constituyente.- Pérez Royo sostiene que son dos notas las que caracterizan al
poder constituyente. Es un poder originario y único, cuyo fundamento se encuentra
dentro del mismo; y, es un poder incondicionado, frente al cual, no existen límites2.
En consecuencia, los representantes del cuerpo electoral, electos democráticamente para
elaborar la Carta Política estaban plenamente facultados para elaborar la Constitución,
sin condicionamientos, sabiendo que concluido su trabajo, debían poner en
consideración del pueblo para su aprobación o rechazo, ésta última situación que fue
algo inédito en la historia constitucional del Ecuador. Por tanto, la legitimidad del poder
constituyente no solo fue por su origen, sino por su ejercicio.
Soberanía.- El poder constituyente en el caso del Ecuador como en la gran mayoría de
Estados democráticos, está ligada a una determinada concepción de la soberanía,
concretamente, la “soberanía popular”3, a través de la cual, la soberanía radica en el
pueblo, siendo su voluntad el fundamento de toda autoridad. En el caso que nos ocupa,
fue el cuerpo electoral, el que decidió a través de un Referéndum que la Carta Política
elaborada por sus representantes, sea aprobada y por tanto rija la vida política y jurídica
de los habitantes del Ecuador.
De lo expuesto, una vez aprobada la Constitución de Montecristi -2008- y publicada en
el Registro Oficial, la misma se constituye en el punto de partida del orden jurídico,
pues bien, veamos rápidamente las connotaciones que tiene la Constitución.
La Constitución podríamos abordarla en dos partes: la primera conocida generalmente
como la dogmática, donde se consagran principios fundamentales, normas abiertas o
principios de aplicación, pero de manera especial los derechos fundamentales4 y sus
garantías.
Parte dogmática
Caracteres o principios en los que se sustenta el modelo del Estado ecuatoriano
En el Art. 1 de la Constitución encontramos los denominados elementos, caracteres o
principios rectores de la organización del Estado ecuatoriano. Transcribiré la
disposición con relación específica al primer párrafo, que dice: “El Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organizará en forma de
repúblicaysegobiernademaneradescentralizada”.
De los elementos que contiene la disposición considero que se deben resaltar los
siguientes:
Estado del Ecuador.- Entendidoelmismocomo“lacomunidad global establecida sobre
una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales, sociales y culturales,
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2 En el caso del Ecuador, los límites serían los derechos de las personas, especialmente a través de los
Tratados y Convenios Internacionales, ya suscritos.
3 ConcepciónpropuestaporRousseauensuobra“ElContratoSocial”.
4 Utilizaremos simplemente el término derechos.
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