Ordenanzas Municipales. Cantón Chillanes: Para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentran en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras
| Número de Boletín | 497 |
| Sección | Ordenanzas Municipales |
| Emisor | Gobiernos Autónomos Descentralizados |
30 – Miércoles 29 de mayo de 2019 Registro Ofi cial Nº 497
EN EL CANTÓN GENERAL ANTONIO ELIZALDE
(BUCAY), Y QUE AUTORIZA SU CONCESIÓN A
LA INICIATIVA PRIVADA, fue sancionada y fi rmada
por el señor Lcdo. José Rubén Miranda Sacoto, Alcalde
del Cantón General Antonio Elizalde (Bucay), el día
11 de febrero del año dos mil diecinueve, y; ordenó su
promulgación a través del Registro Ofi cial, Gaceta Ofi cial
Municipal, dominio web de la institución y medios de
comunicación local.
f.) Ab. Kléber Cerezo Loor, Secretario del Concejo
Municipal.
EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTÓN CHILLANES
Considerando:
Que, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 12
del artículo 264 de la Constitución de la República del
Ecuador, tiene como competencia exclusiva el regular,
autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,
lagunas y canteras, competencia que la ejerce en función
de lo determinado en el artículo 238 de la Constitución;
Que, el artículo 240 de la Constitución de la República
del Ecuador, dispone que los gobiernos autónomos
descentralizados municipales en el ámbito de sus
competencias tengan facultades legislativas;
de la República del Ecuador determina que una de sus
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales es ejercer el control sobre el
uso y ocupación del suelo;
la República del Ecuador, en lo relativo a los objetivos
del régimen de desarrollo prevé recuperar y conservar
la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable
que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo,
y a los benefi cios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural;
Que, el artículo 5 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
señala que la autonomía política, administrativa y
fi nanciera de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y regímenes especiales prevista en la
Constitución de la República del Ecuador comprende
el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y órganos de
gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de
otro nivel de gobierno y en benefi cio de sus habitantes.
Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y
solidaria;
Que, el COOTAD establece en su artículo 54, literal k)
que son funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal regular, prevenir y controlar la contaminación
ambiental en el territorio cantonal articulada con las
políticas ambientales nacionales;
Que, el COOTAD prescribe en su artículo 55, literales
b): Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo
en el cantón; j) Delimitar, regular el uso, de las riberas
y lechos de los ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de
las limitaciones que establezca la ley; k) Preservar y
garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
riberas de ríos, lagos y lagunas; y, l) Regular, autorizar
y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentran en los lechos de los ríos, lagos, lagunas
y canteras;
Que, el artículo 141 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización faculta el
ejercicio de la competencia, observando las limitaciones
y procedimientos previstos en las leyes correspondientes
y dispone que en el ejercicio de la capacidad normativa
deban contemplar obligatoriamente la consulta previa
y vigilancia ciudadana; remediación de los impactos
ambientales, sociales y la infraestructura vial, que fueren
provocados por la explotación de áridos y pétreos. Dispone
que autoricen el acceso sin costo al aprovechamiento de
los materiales necesarios para la obra pública;
Que, la Ley de Minería en su artículo 142 determina que
cada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal,
asumirá la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotación de materiales de construcción en los lechos
de los ríos, lagos, lagunas y canteras;
Que, El Reglamento General de la Ley de Minería en su
artículo 8, literal d) habla de la jurisdicción y competencia
de La Agencia de Regulación y Control Minero, dentro
de las cuales está la de remitir a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, en relación a la explotación
de materiales de construcción, los dictámenes previos y
obligatorios que les permitan expedir las autorizaciones
para la explotación de este tipo de materiales;
Que, el artículo 44 de la norma ibídem señala que los
gobiernos autónomos descentralizados municipales
son competentes para autorizar, regular y controlar
la explotación de materiales áridos y pétreos que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas
y canteras, en concordancia con los procedimientos,
requisitos y limitaciones que para el efecto se establezca
en el Reglamento Especial dictado por el ejecutivo;
Que, el artículo 4 del Reglamento de Régimen Especial para
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Miércoles 29 de mayo de 2019 – 31Registro Ofi cial Nº 497
para la Obra Pública, determina que el ministerio sectorial
a pedido de una entidad o institución pública, otorgará la
autorización de libre aprovechamiento de materiales de
construcción para la obra pública en estricta relación con
el volumen y plazo de vigencia de la ejecución de la obra;
Que, el artículo 8 del Código Tributario, en armonía con
lo establecido en la Constitución de la República del
Ecuador y el Reglamento Especial de Explotación de
los Materiales Áridos y Pétreos faculta a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales crear, modifi car
o extinguir tributos;
Que, la ley de Gestión Ambiental en su artículo 19
establece que los proyectos de inversión pública o privada
que puedan causar impactos ambientales serán califi cados
previamente a su ejecución;
Que, la ley antes enunciada en su artículo 20 puntualiza que
el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se
deberá contar con licencia ambiental respectiva, otorgada
por el Ministerio del ramo;
Que, El Consejo Nacional de Competencias mediante
Resolución No. 00004-CNC-2014 del 06 de noviembre
del 2014, publicada en el Registro Ofi cial No.411 de fecha
08 de enero del 2015, resolvió expedir la regulación para
el ejercicio de la competencia para regular, autorizar y
controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,
lagunas y canteras a favor de los gobiernos autónomos
descentralizados, metropolitanos y municipales; y,
Que, en uso de las atribuciones legales que le confi eren
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y, en pleno goce del derecho de
autonomía establecido en la Constitución de la República
Expide:
LA ORDENANZA PARA REGULAR, AUTORIZAR
Y CONTROLAR LA EXPLOTACIÓN DE
MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS QUE SE
ENCUENTRAN EN LOS LECHOS DE LOS RÍOS,
LAGOS, LAGUNAS Y CANTERAS EXISTENTES
EN EL CANTÓN CHILLANES.
CAPÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO Y COMPETENCIA
Artículo 1.- Objeto.- La presente ordenanza tiene por
objeto establecer la normativa y el procedimiento para
asumir e implementar la competencia para regular,
autorizar y controlar la explotación de materiales áridos
y pétreos, que se encuentran en los lechos de los ríos,
lagos, lagunas y canteras, dentro de la jurisdicción del
cantón Chillanes y en sujeción al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón Chillanes; desarrollar
los procedimientos para la consulta previa y vigilancia
ciudadana; y, prever la remediación de los impactos
ambientales, culturales, sociales y de la infraestructura
vial, que fueren ocasionados por la explotación de dichos
materiales áridos y pétreos.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.- La Ordenanza
autoriza, regula y controla las condiciones técnicas y
ambientales de las actividades mineras de materiales
áridos y pétreos, que se encuentran en los lechos de los
ríos, lagos, lagunas y canteras ubicadas dentro de la
jurisdicción del cantón Chillanes y además contiene las
normas de las relaciones entre los sujetos inmersos en
estas actividades, los requisitos, las limitaciones y los
procedimientos con las personas naturales y jurídicas que
se dedican a estas actividades.
Artículo 3.- Ejercicio de la competencia.- El Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Chillanes
en ejercicio de su autonomía asume la competencia de
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales
de construcción en forma inmediata y directa. En cuanto
a la regulación, autorización y control de la explotación
de materiales de construcción se ejecutará conforme a los
principios, derechos y obligaciones contempladas en la
presente ordenanza y en la normativa nacional vigente.
Sobre la regulación, autorización y control de la explotación
de materiales áridos y pétreos se ejecutará conforme a
las garantías, principios y derechos constitucionales del
Buen Vivir, la Planifi cación del Desarrollo Cantonal, las
normas legales, la Resolución del Consejo Nacional de
Competencias y las de la presente ordenanza.
En caso de contradicción se aplicará la norma
jerárquicamente superior, conforme prevé el artículo 425
de la Constitución de la República del Ecuador, tomando
en consideración el principio de competencia por tratarse
de una competencia exclusiva.
CAPÍTULO II
DEFINICIONES
Artículo 4.- Defi niciones.- Para una mejor comprensión
y aplicación de la presente Ordenanza, se determinan las
siguientes defi niciones:
a) Material árido y pétreo.- Se entiende como
materiales de construcción a las rocas y derivados de
las rocas, sean estas de naturaleza ígnea, sedimentaria
o metamórfi ca tales como: andesitas, basaltos,
dacitas, riolitas, granitos, cenizas volcánicas, pómez,
materiales calcáreos, arcillas superfi ciales; arenas
de origen fl uvial o marino, gravas; depósitos tipo
aluviales, coluviales, fl ujos laharíticos y en general
todos los materiales cuyo procesamiento no implique
un proceso industrial diferente a la trituración y/o
clasifi cación granulométrica o en algunos casos
tratamientos de corte y pulido, entre su explotación y
su uso fi nal y los demás que establezca técnicamente
el Ministerio Rector previo informe del Instituto
de Investigación Nacional Geológico, Minero,
Metalúrgico.
b) Clasifi cación de rocas.- Para fi nes de aplicación de
la presente ordenanza, las rocas se clasifi can como
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