Ordenanzas Municipales. Cantón Zamora- Del presupuesto general municipal y su anexo, para el ejercicio económico fiscal del año 2024

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Fecha de publicación	21 Diciembre 2023
Emisor	Ordenanzas Municipales
Sección	Ordenanza Municipal
Tipo de documento	Ordenanzas Municipales

Jueves 21 de diciembre de 2023Registro Ocial - Edición Especial Nº 1194

ANEXO 5

ORDENANZA DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO ECONOMICO DEL AÑO

2024 DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ZAMORA

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados a través del Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización cuenta con la autonomía

administrativa y financiera, para tomar sus propias decisiones y atender las

necesidades básicas insatisfechas dentro de su jurisdicción cantonal y de acuerdo a

sus competencias exclusivas tipificadas en la norma del COOTAD, sin dejar de lado

las competencias concurrentes que de ser necesario a través de la gestión se pueda

concretar a nivel interinstitucional público o privado para alcanzar las metas y objetivos

del buen vivir de los ciudadanos del cantón Zamora.

El GAD Municipal de Zamora dentro de su autonomía administrativa y financiera, tiene

normativas internas bajo ordenanza y reglamentos que le permiten proyectar sus

ingresos propios para financiar parte de sus egresos que le permiten alcanzar sus

metas y objetivos acorde a su misión y visión institucional y cantonal.

El GAD Municipal de Zamora cuenta con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Zamora, que sirve de guía para la programación de los planes

anuales y cuatrianuales que son actualizados con las reales necesidades de las

comunidades de su jurisdicción cantonal de acuerdo a lo que determina el Art. 241 del

COOTAD referente a la participación ciudadana para la formulación de los

presupuestos participativos.

La misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Zamora ejecuta

políticas, normas, planes, programas y proyectos, con enfoque participativo e

incluyente, impulsan de manera sostenible la consolidación del buen vivir sustentado

en el desarrollo y bienestar económico, social, ambiental y cultural de la colectividad,

a través del ejercicio de sus funciones y competencias (Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Zamora).

La visión: “El cantón Zamora, en el año 2030 es un referente regional, nacional y

binacional, en el manejo apropiado de su alta riqueza en biodiversidad, recursos hídricos,

mineros y su extraordinario patrimonio cultural; fortalecido por un sistema de territorios

sostenibles, autosustentables, resiliente; que protegen sus fuentes de importancia

hídrica, garantizando la seguridad alimentaria y promoviendo el desarrollo social,

económico, cultural, deportivo y de género; planificando el uso y la ocupación de su

territorio, en función de las potencialidades y limitaciones territoriales, mediante una

administración municipal incluyente que brinda de manera equitativa la dotación de

servicios básicos, contando con una plataforma virtual modernizada para una efectiva

vinculación con la sociedad civil.”

Por lo expuesto se ha preparado este proyecto de ordenanza, que se convierte en el

instrumento base para la ejecución de planes, proyectos, programas y actividades

sostenibles, en base a presupuestos ejecutables para el ejercicio económico del año

2024.

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DE ZAMORA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador manda (Art. 238) “Los Gobiernos

autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera,

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y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,

integración y participación ciudadana…”

Que, el Art. 292 ibídem “El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la

determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los

ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la

seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos

descentralizados”.

Que, el Art. 293 ibídem dice: “(…) Los gobiernos autónomos descentralizados se

someterán a las reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del

Presupuesto General del Estado, de acuerdo a la ley.”

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas manda en su artículo 8,

lo siguiente: “Cada nivel de gobierno definirá los procedimientos para la formulación de

presupuestos participativos, de conformidad con la ley, en el marco de sus

componentes y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial.(…)”.

Que, en el artículo 12 ibídem dice: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento

territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en

articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del

Sistema NacionalDescentralizado de Planificación Participativa.”;

Que, el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas establece

lo siguiente: “Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-Los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

elaboración de planes de inversión, presup uestos ydemás instrumentos de gestión de

cada gobierno autónomo descentralizado”.

Que, el artículo 96 ibídem, dice: “(…) Con la finalidad de asegurar una adecuada

coordinación en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas

públicas emitirá lineamientos a todas las entidades del Sector Público, excepto los

Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos lineamientos serán referenciales para

los Gobiernos Autónomos Descentralizados.”

Que, el artículo 98 ibídem expresa: “Contenido y finalidad. -Es la fase del ciclo

presupuestario que consiste en la elaboración de las proformas que expresan los

resultados de la programación presupuestaria, bajo una presentación estandarizada

según los catálogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su

exposición, posibilitar su fácil manejo, su comprensión y permitir la agregación y

consolidación”.

Que, dentro del artículo 57, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización (CCOTAD), dice: “Al Concejo Municipal le corresponde: (…) a) El

ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la expedición de ordenanzas

cantonales,acuerdos y resoluciones; (…) g) Aprobar u observar el presupuesto del

gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberá guardar concordancia con

el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar

una participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma,

aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las

respectivas reformas; (…)”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

manda en su artículo 60, lo siguiente: “Le corresponde al alcalde o alcaldesa: (…) g)

Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria

institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,

observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma

del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal

para su aprobación”.

Que, en el (Capítulo VII), del COOTAD, trata sobre el “Presupuesto de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados”, desde el artículo 215 hasta el artículo 273;

Qué,el artículo 220 ibídem, dice: “La estructura del presupuesto se ceñirá a las

disposiciones expresamente consignadas en este Código, en la ley respectiva, en la

reglamentación general que expedirá el gobierno central yen la normativa que dicte el

gobierno autónomo descentralizado respectivo”;

Qué, el artículo 221 ibídem consagra que el presupuesto de los gobiernos autónomos

descentralizados constará de las siguientes partes:

a) Ingresos;

b) Egresos; y,

e) Disposiciones generales.

El presupuesto contendrá, además, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y

salarios, y financiamiento para dar cumplimiento a los contratos colectivos, actas

transaccionales osentencias dictadas sea por los tribunales de conciliación y arbitraje

o, los jueces laborales o constitucionales;

Qué, el artículo 223 del Código ibídem determina que los ingresos presupuestarios se

dividirán en los siguientes títulos: Título I. Ingresos tributarios; Título II. Ingresos no

tributarios; y, Título III. Empréstitos;

Qué, el artículo 228 ibídem, dice: “Los egresos del fondo general se agruparán en

áreas, programas, subprogramas, proyectos y actividades.En cada programa,

subprograma, proyecto y actividad deberán determinarse los gastos corrientes y los

proyectos de inversión, atendiendo a la naturaleza económica predominante de los

gastos, y deberán estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de

cada gobierno autónomo descentralizado”.

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarán,

además,uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean

necesarias para la mejor programación”; por otro lado el artículo 229 del mismo cuerpo

Legal establece que, “Todos los gastos que realicen las dependencias y servicios de

los gobiernos autónomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de

asignación. Serán unidades de asignación los programas, subprogramas, proyectos y

actividades”;

Que, de conformidad al artículo 238 ibídem, dice: “Participación Ciudadana en la

Priorización del Gasto. -Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades

básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en

cada gobierno autónomodescentralizado se esta blezca como máxima instancia de

participación. El cálculo definitivode ingresos será presentado en el mismo plazo del

inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición

participativa de las prioridades de inversióndel año siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se

establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite

presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos

del plan de desarrolloy de ordenamiento territorial, que serán procesadas por el