La cuarta función del Estado. Análisis de una ficción

AutorJuan Pablo Aguilar Andrade
Cargo del AutorAbogado y doctor en Jurisprudencia
Páginas93-104
LA CUARTA FUNCIÓN DEL ESTADO.
ANÁLISIS DE UNA FICCIÓN
Juan Pablo Aguilar Andrade*
“Quién manda aquí”
pregunté.
Me dijeron:
“El pueblo naturalmente”.
Dije yo:
“¿Naturalmente el pueblo
manda realmente?”
Erich Fried1
La Constitución de Montecristi tiene indudables avances, no pocos retro-
cesos y algunas trampas para matar ilusiones. A una de esas trampas se refieren
las siguientes páginas.
A diferencia de constituciones anteriores, la recientemente aprobada esta-
blece una instancia de coordinación de los organismos de control, los relaciona
con la participación ciudadana y constituye con ellos una cuarta función del
Estado: la de Transparencia y Control Social.2
Para algunos autores, ésta es una “diferencia formal que encierra diferen-
cias conceptuales profundas”,3diferencias conceptuales que Albert Noguera
expresa con claridad, cuando afirma que existe una “clara voluntad del constitu-
yente de crear un nuevo modelo alternativo al democrático-liberal clásico de
organización política del Estado”, que supera “las dos figuras tradicionales del
sistema político liberal: la ‘representación’ yla ‘tripartición de poderes’”.4
* Abogado y doctor en Jurisprudencia, Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE); pro-
fesor en el Área de Derecho Público, Facultad de Jurisprudencia, PUCE; consultor privado.
1. Erich Fried, “En la capital”, en Cien poemas apátridas, Barcelona, Anagrama, 1978, citado por
Juan Ramón Capella, Fruta prohibida. Una aproximación histórico-teorética al estudio del
Derecho y del Estado,Madrid, Trotta, 2001, p. 125.
2. Aunque la prensa se refiere por lo general a la quinta función, se ha preferido seguir el orden
en que las funciones del Estado aparecen en la Constitución.
3. Alfredo Ruiz Guzmán, “Avances en el Régimen Político en la Constitución de Montecristi”, en
Nueva Constitución,Quito, ILDIS/La Tendencia, 2008, p. 197.
4. Albert Noguera Fernández, “Participación, Función Electoral y Función de Control y Transpa-
rencia Social”, en Desafíos constitucionales. La Constitución ecuatoriana del 2008 en perspec-
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