La cuota política en el Servicio Exterior Ecuatoriano
| Fecha | 01 Noviembre 2022 |
| Autor |
22 INVITADO
Luis Narváez Ricaurte
Resumen
El debate sobre la “cuota política o “de-
signación especial” es una constante que ha
estado presente desde antes de 1963, es de-
cir, desde antes de la promulgación de la Ley
Orgánica del Servicio Exterior (LOSE) que
introdujo, normativamente, un porcentaje de
nominación de libre disposición del Jefe del
Estado. Este tema ha tenido posiciones que
van desde detractores que apuntan a elimi-
nar la cuota política –en búsqueda de un ente
químicamente puro- hasta otras que escru-
tan aprovechar, in-extenso, esta ventana legal
para ubicarse dentro del Servicio Exterior.
La idea central del artículo es evidenciar
que la cuota política es un instrumento con el
cual el Jefe de Estado pueda construir gober-
nanza y provocar corresponsabilidad en las
esferas políticas internas, como consecuencia
de la designación.
El análisis nace de una revisión y visión his-
toriográfica y jurídico-política del nacimien-
to y evolución de cuota política, para inferir
un conjunto de conclusiones que permitan
dimensionar la conveniencia de esta figura y
apuntar hacia la necesidad de crear paráme-
tros para el uso adecuado y conveniente de
esta facultad del ejecutivo a favor de los altos
intereses del Estado ecuatoriano.
Palabras clave: cuota política / designación espe-
cial / diplomático / carrera / conveniencia.
El Ministerio de Relaciones Exteriores es
una institución que surge “cuando la Nación
irrumpe a la vida republicana con la adop-
ción del primer contrato social (Septiembre,
LA CUOTA POLÍTICA EN EL SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO
Mientras yo apuntaba con el dedo la luna, los
necios veían el dedo.
(Confucio, lósofo chino 551-479 a.C.)
23
INVITADO
• Diplomático de carrera desde 1997, actualmente en funciones en la
Misión Permanente del Ecuador ante los Organismos Internacionales
en Viena.
• Profesor Universitario en Ecuador y en el Exterior.
• Doctor en Jurisprudencia.
• Master en Relaciones Internacionales comención en Diplomacia.
• PhD en Ciencias Políticas.
Luis Narváez Ricaurte
1830)” (Nar-
váez Ricaur-
te & Narváez
Rivadeneira,
2020, pág. 1),
como parte del
Ministerio del
Interior y Rela-
ciones Exterio-
res de aquella
época, con la
nalidad de buscar la legitimización del proceso
de independencia a través del “reconocimiento in-
ternacional, [de esta nueva Unidad Diferenciada1
] por un lado, y [su] per l territorial, por otro,
[que] formaban el nudo primigenio que tocaba
resolver” (García Belaunde, julio, 2021, p. 46).
Esta situación, que responde al momento po-
lítico del nacimiento de la República, marca la
dualidad del manejo de la Política Exterior por
parte del Estado; dualidad que implica, por un
lado, crear, desarrollar y ampliar las relaciones in-
ternacionales en términos políticos, como puede
ser el reconocimiento internacional y la de nición
territorial, para luego ir diversi cando la agenda e
incluir en su gestión ámbitos como el comercial,
económico, cultural, consular, etc.; y, por otro, ge-
nerar el espacio para capitalizar las relaciones polí-
ticas internas –que pueden ser complejas, y a veces,
más complejas de manera que le permita dar al Jefe
de Estado un espacio de maniobrabilidad con el
n de cimentar niveles de gobernabilidad; gober-
nabilidad que, para la época, “re ejaba un agudo
fenómeno de dispersión del poder [que] a anzó el
control local y regional de los grupos de ‘seño-
res de la tierra’ –terratenientes- presentes en la
Sierra y la Costa, que crecían en rivalidad, dada
la notoria divergencia de sus intereses”. (Ojeda
Segovia, 2000, p. 3).
Por tanto, la estructura institucional del Eje-
cutivo estaba vinculada a las relaciones políticas
que se ventilaban en el Legislativo, en un ejer-
1. Es un concepto sistémico que hace referencia a los actores internacionales sin etiquetar su naturaleza pública o
privada, ni hace referencia a la legitimidad de su origen. El término es utilizado en el marco de las negociaciones
internacionales. Ver artículo de Emb. Luis Narváez Rivadeneira – La Diplomacia y las Negociaciones Internaciona-
les – 1997, Revista AFESE N° 30, pp. 41-52.
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