¿La desnaturalización de las acciones de protección y los conflictos persistentes en torno a la vocalía de los asegurados del consejo directivo del IESS?
| Páginas | 30-49 |
| Fecha | 01 Marzo 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Marzo 2026 |
| Autor | Patricia Elizabeth Borja Laverde |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
30 INVITADA
Resumen
En enero de 2025, la Corte Constitucional
declaró la inconstitucionalidad de la norma
que regulaba el proceso de designación de los
vocales principales y suplentes de asegurados y
empleadores del Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y a su costo
operativo. Posteriormente, la Ley de Fortaleci-
miento y Sostenibilidad Crediticia se limitó a
regular el costo operativo pero no determinó el
proceso de designación. En la actualidad, la vo-
calía de los asegurados se encuentra vacante y,
por medio de una acción de protección conce-
dida en Portoviejo, nuevamente, una Judicatura
ha vuelto a intervenir en la designación de di-
cho cargo. Este artículo analiza el uso reiterado
de acciones de protección para la identicación
de la persona que debe ocupar el cargo de vocal
de los asegurados, la normativa aplicable y los
obstáculos vinculados con la participación de
los asegurados y de los empleadores en la desig-
nación de sus representantes ante el Consejo Di-
rectivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Soc ial.
Palabras clave: Seguridad social, gobierno,
reforma jurídica, buen gobierno, inconstitucio-
nalidad.
Abst rac t
In January 2025, the Constitutional Court
declared unconstitutional the provision that
regulated the process for appointing the
principal and alternate representatives of
insured persons and employers to the Board
of Directors of the Ecuadorian Social Security
Institute, as well as its operating costs.
Subsequently, the Law on the Strengthening
and Sustainability of Credit limited its
regulation to operating costs, but did not
dene the appointment process. Currently,
the position representing insured persons
remains vacant and, through a constitutional
protection action granted in Portoviejo, the
judiciary has once again intervened in the
appointment to this position. is article
analyzes the repeated use of constitutional
protection actions to determine the
Patricia Elizabeth Borja Laverde
¿La desnaturalización de las acciones de protección y los
conflictos persistentes en torno a la vocalía de los
asegurados del Consejo Directivo del IESS?
31
INVITADA
• Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (2018). Abo-
gada en BORJA-BORJA ABOGADOS, en derecho laboral, seguridad social
y societario.
• Autora del libro “La descapitalización del Fondo de Pensiones del IESS
vs. el derecho de los afiliados” y de varios artículos relacionados con la
seguridad social.
• Trabajo de titulación sobre “El Financiamiento del Seguro de Pensiones
del IESS y el derecho constitucional a la seguridad social” fue dirigido por
el Dr. Julio Michelena Ayala, contó con votos de publicación de parte de
la Dra. Ximena Moreno de Solines y de la Abg. Jessahé Navarrete Villalva.
• Beca por excelencia académica (pregrado)-Pontificia Universidad Cató-
lica del Ecuador.
• Ha realizado varios cursos en línea sobre la seguridad social, organiza-
dos por socialprotection.org, así como por la Organización Internacional
de Trabajo.
• Fundadora del Proyecto-Blog Prévision:
https://patricia-borjal-newsletter. beehiiv.com/subscribe.
Patricia Elizabeth Borja Laverde
individual who should occupy the position
of representative of insured persons, the
applicable legal framework, and the obstacles
related to ensuring the participation of insured
persons and employers in the designation of
their representatives to the Board of Directors
of the Ecuadorian Social Security Institute.
Keywords: Ecuador, social security,
government, law reform, good governance,
unconstitutionality.
INTRODUCCIÓN
“El IESS tiene que administrarse en directa re-
lación a la realidad nacional, y subrayo, insisto,
persisto que el IESS tiene que tener dos grandes
visiones: la primera, darle una representatividad
a los aliados y a los jubilados, y la segunda, qui-
tarle al IESS y al BIESS la preponderancia polí-
tica que tiene porque, generalmente, en el poder
político se ensayan nombres para estas funciones,
constituyéndole en un referente político del poder
y el IESS, que administra la seguridad social en el
Ecuador, debe ser manejado técnicamente.”
- Dr. Ma rco Proaño Maya, 2020.
El 16 de enero de 2020, tuve la oportuni-
dad invaluable de realizar una entrevista al
Dr. Marco Proaño Maya. En aquel momen-
to, yo, apenas, tenía 24 años y mi interés y
apasionamiento por la materia de la segu-
ridad social se fortalecía cada día. Durante
esa entrevista pude formularle una serie de
preguntas sobre la situación del IESS. Una
de las preguntas se rerió al Consejo Di-
rectivo del IESS y la frase con la que inicié
esta Introducción fue, para mí, un punto de
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