La Dimensión de Accesibilidad del Derecho a la Educación de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Movilidad Humana en la Política Pública en Ecuador: Caso 1497-20-JP
| Páginas | 9-24 |
| Fecha | 01 Junio 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Junio 2026 |
| Autor | Zeidy Maritza Ayala Quintana,Andrea Carolina Subía Cabrera |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
Recibido: | 2025/09/23 | Aceptado: | 2026/04/09 | | Publicado: | 2026/06/02
DOI: 10.31207/ih.v15i1.461 | Páginas: 9-24
Ius Humani. Revista de Derecho, n.1, v. 15, 2026
ISSN: 1390-440X e-ISSN: 1390-7794
La dimensión de accesibilidad del derecho a la
educación de niños, niñas y adolescentes en situación
de movilidad humana en la política pública en
Ecuador: Caso 1497-20-JP
The Accessibility as a Dimension of the Right to Education for Children
and Adolescents in Situations of Human Mobility in Public Policy in
Ecuador: Case 1497-20-JP
Zeidy Maritza Ayala Quintana, Universidad de Otavalo, Ecuador,
e_zmayala@uotavalo.edu.ec
Andrea Carolina Subía Cabrera*, Universidad de Otavalo, Ecuador,
asubia@uotavalo.edu.ec
* Autor de correspondencia
Resumen
La investigación analizó las políticas educativas adoptadas por el Estado ecuatoriano como garantía de la dimensión de
accesibilidad de niñas, niños y adolescentes en situación de movilidad human a, con especial referencia al precedente
constitucional 1497-20-JP/21. En el caso se identificaron barreras normativas, administrativas y sociales que dificultan el acceso
a la educación. La inves tigación tuvo un enfoque cualitativo, con un diseño do cumental y analítico basado en el estudio de
normativas, jurisprudencia y políticas públicas. Los h allazgos evidenciaron que, a pesar de los avances normativos, persisten
obstáculos que limitan la int egración educativa de l os NNA. La Co rte Constitucional estableció la obligación del Estado de
garantizar medidas inclusivas y correctivas para eliminar prácticas discriminatorias. Se concluye que es necesario fortalecer la
implementación de políticas públicas efectivas que permiten la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación.
Palabras Clave: Derecho; Educación; Diversidad; Acceso; Infancia; Política.
Abstract
This research analyzed t he right to education for children and adolescents (NNA) in situations of human mobility in Ecuador,
emphasizing the dimension of accessibility, primarily based on case No. 1497-20-JP of the Constitutional Court. Regarding the
presented cas e, normative, administrative, and social barriers were identified that hinder access to education. The research
adopted a qualitative approach, with a documentary and analytical design based on the study of regulations, jurisprudence, an d
public policies. The findings revealed that, despite regulatory advances, obstacles persist that limit the educational integration
of NNA. The Constitutional Court established t he obligation of the State to guarantee inclusive and co rrective measures to
eliminate d iscriminatory practices. It is concluded that it is necessary to strengthen the implementation of effective public
policies that allow for equal opportunities in access to education.
Keywords: Law; Education; Diversity; Access; Childhood; Policy.
Ius Humani. Revista de Derecho, 2026, n.1 10
© ISSN: 1390-440X• e-ISSN: 1390-7794 • Páginas 9-24
Introducción
De acuerdo con el informe sobre las Migraciones en el Mundo del año 2024 emitido por la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2024), hasta el año 2020 la población
migrante que reside en un país distinto al de su nacimiento es de 281 millones de personas, 3,6 % de
la población mundial. De esta cantidad, el Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR, 2024)
considera que existen más de 43 millones de personas refugiadas en todo el mundo, y de ese total,
cerca del 40% corresponde a niños, niñas y adolescentes.
La situación de movilidad humana se ha visto intensificada principalmente a raíz de la crisis política,
económica y social de la República Bolivariana de Venezuela, que ha generado un éxodo masivo de
7,9 millones de migrantes a escala internacional. En el contexto latinoamericano el desplazamiento
hacia otros países de la región fue de aproximadamente 6,87 millones de personas, de acuerdo a la
Plataforma de Coordinación Intergeneracional para refugiados y migrantes venezolanos, (Grupo de
Trabajo para Refugiados y Migrantes [GTRM], 2024, p. 12). De este número, 4,18 millones en 17
países enfrentan obstáculos en el acceso a la integración y protección social, servicios básicos y
necesidades básicas insatisfechas que aseguren una vida digna.
En el caso ecuatoriano, hasta el año 2024 se registró el ingreso y permanencia de aproximadamente
440.500 personas de nacionalidad venezolana, dentro de las cuales una parte significativa está
conformada por NNA; el 61% de hogares incluye a niños, niñas o adolescentes de los cuales el 37.8%
cuenta con una nacionalidad distinta y el 23.3% posee la nacionalidad ecuatoriana, cabe mencionar
que el 96% de familias migrantes tiene el ánimo de permanecer en Ecuador (GTRM, 2024, pp. 12-
13).
En lo referente a la educación de NNA conforme los datos del GTRM (2024), en el periodo 2022-
2023 en el sistema educativo se matricularon 55759 niños, niñas y adolescentes de nacionalidad
venezolana, no obstante, en el año 2023 la cifra descendió con 53013 debido a un decrecimiento
poblacional, además de tasas de deserción y no promoción en el sistema educativo.
La población venezolana en edad escolar que no se encuentra inscrita (20%) enfrenta dificultades
para la inscripción como falta de cupos (26,0%), situación socioeconómica (23,8%), falta de
información y asesoría para el ingreso (20,1%) y la carencia de documentos (19,9%). Lo anterior
evidencia la necesidad de ausencia de política pública inclusiva y sostenible, que garantice el acceso
de NNA en situación de movilidad humana al sistema educativo ecuatoriano (GTRM, 2024).
Ello constituye un reto para el Estado ecuatoriano en cuanto a su rol en la gestión de la diversidad
cultural e integración de personas en situación de movilidad humana, en especial de niñas, niños y
adolescentes junto a sus familias, que depende de las sociedades de acogida. Un aspecto esencial es
la estructura de los sistemas educativos en cuanto a la atención y seguimiento que se brinda en la
homologación de estudios en los distintos países que conlleva exigencia de apostilla (Convención de
la Haya sobre la apostilla, 1961).
Lo detallado permite comprender que se priorizan procedimientos administrativos que en la práctica
resultan poco flexibles, falta de especialidad en la atención de la población migrante, infraestructura
limitada y escasos recursos.
Cabe resaltar que el plexo normativo internacional reconoce como un derecho humano a la educación,
en especial de NNA, conforme a lo consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948), el Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales (1966) y en específico,
la Convención sobre los derechos del niño (1989). En el ordenamiento jurídico de Ecuador, la
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