El Diseño e implementación de estrategias gubernamentales basadas en la ética para la mejora del desempeño de la Dirección General de Registro Civil Identificación y Cedulación, Ecuador
| Páginas | 65-85 |
| Fecha | 01 Julio 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2024 |
| Autor | Gloria Avelina Larenas |
| Materia | Ciencias sociales |
Economía y Negocios, 2024, 15(02), 65-85.
http://revistas.ute.edu.ec/index.php/economia-y-negocios
ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN
ISSN-e: 2602-8050
Recibido (Received): 2024/01/29
Aceptado (Accepted): 2024/05/16
Publicado (Published): 2024/07/01
https:/doi.org/10.29019/eyn.v15i2.1339
Diseño e implementación de estrategias gubernamentales
basadas en la ética para la mejora del desempeño de la Dirección
General de Registro Civil Identificación y Cedulación, Ecuador
Design and implementation of government strategies based
on ethics to improve the Performance of the General Directorate
of Civil Registry, Identification and Cedulation, Ecuador
Gloria Avelina LARENAS MARTÍNEZ1*
1 Área de Doctorado en Proyectos, Universidad Internacional Iberoamericana, México.
* Autor de correspondencia.
E-mail: avellarenas@hotmail.com; secretaria.academica@unini.edu.ec
Resumen
La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación (DIGERCIC) tuvo un desempeño registral in-
eficiente que se vio reflejado en los indicadores propuestos, puesto que no respondieron al cumplimiento de
los objetivos institucionales; por ello se llevó a cabo desde el año 2015 la implementación de nuevas estrategias
gubernamentales basadas en la ética, con la cuales la institución entró en un proceso de transformación regis-
tral, que le permitieron obtener resultados de gestión eficiente; para el efecto, en la metodología aplicada se ha
realizado la experimentación con instrumentos de recolección de datos: Análisis documental del Código de Ética
(cualitativos); y Encuestas aplicadas al usuario externo e interno y el Análisis documental cuantitativo del reporte
de cumplimiento de indicadores, 2015-2019 (cuantitativos). Los resultados evidenciaron cómo la implementación
de estrategias basadas en la ética contribuyó significativamente al mejoramiento del desempeño debido a que hay
diferencia entre el pretest y el post test de experimentación, que permitieron obtener resultados de indicadores
que sobrepasaron las metas anuales, dando cumplimiento a los objetivos institucionales; así la implementación
con criterio de ética ha contribuido al mejoramiento de los servicios, que ha servido de ejemplo gubernamental de
manejo ético y óptimo de los recursos públicos.
Palabras clave
Desempeño, estrategias gubernamentales, ética, indicadores e instituciones públicas.
Abstract
The General Directorate of Civil Registration, Identification, and Issuance of Identity Cards (DIGERCIC) exhibited ine-
cient registration performance, as reflected in the proposed indicators, which did not meet the institutional objectives.
Therefore, starting in 2015, the implementation of new government strategies based on ethics was undertaken. This
allowed the institution to undergo a process of registration transformation, achieving ecient management results.
For this purpose, the applied methodology involved experimentation with data collection instruments: Document
analysis of the Code of Ethics (qualitative); Surveys applied to external and internal users; and Quantitative document
analysis of the indicator compliance report, 2015-2019 (quantitative). The results demonstrated how the implementa-
tion of ethics-based strategies significantly contributed to performance improvement, as evidenced by the dierence
between the pre-test and post-test of the experimentation. This led to indicator results that exceeded annual targets,
fulfilling the institutional objectives. Thus, the implementation with ethical criteria has contributed to the improvement
of services, serving as a governmental example of ethical and optimal management of public resources.
Keywords
Performance, government strategies, ethics, indicators, and public institutions.
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DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS GUBERNAMENTALES BASADAS EN LA ÉTICA PARA LA MEJORA DEL DESEMPEÑO
Revista Economía y Negocios UTE - Año 2024 - Vol. 15 - Núm. 02 - VII-VIII
Introducción
En Ecuador, la Dirección General de Registro
Civil, Identificación y Cedulación (DIGERCIC),
como parte de las organizaciones públicas
del Ecuador, fue priorizada para la ejecución
de un Proyecto de Modernización y Susten-
tabilidad del Sistema Nacional ecuatoriano,
como instrumento de prioridad, avalado y
aprobado por los entes rectores, debido al
problema principal de un deficiente desem-
peño en las actividades registrales, que se
ha reflejado en los resultados parciales de la
ejecución del proyecto al año 2013, que no
respondían a los indicadores propuestos, ni a
los objetivos planteados, sino que más bien,
se evidenció en el levantamiento de informa-
ción de los ítems: a) Atención al ciudadano,
b) Uso de las Tecnologías de la Información,
c) La comunicación, d) Aprendizaje y Talento
Humano, y e) Eficiencia operacional un des-
vío en el cumplimiento de los objetivos. Es así
que, respondiendo a estos hallazgos, se ha
propuesto cómo solución diseñar estrategias
gubernamentales basadas en la ética, que
permitan alcanzar y engranar estos objetivos.
Mediante la aplicación de un diagnós-
tico situacional se revisó el cumplimiento de
objetivos e indicadores, y como resultado se
identificaron problemas como:
• Atención al ciudadano. Poca ga-
rantía de seguridad jurídica porque
se estaban produciendo documentos
tradicionales y documentos nuevos,
acompañados de la falta de cultura de
servicio por parte del funcionario pú-
blico de DIGERCIC, con escasas estra-
tegias de atención al ciudadano y co-
municación del servicio; además de la
falta de conocimiento de los puntos de
atención, los retardados en tiempos
de respuesta y las tasas específicas
de cobro de los servicios producían
incertidumbre que derivó en cobros
ilegítimos de dinero por parte de tra-
mitadores externos a la institución.
• Uso de las Tecnologías de la Infor-
mación. La institución registral no
contaba con códigos fuentes propios
de los principales sistemas tecnológi-
cos, sino que eran de los proveedores,
puesto que estos tenían las llaves de
acceso a los sistemas, programacio-
nes y plataformas, adicionando que el
sistema principal de tecnología se en-
contraba en permanentes caídas.
• La comunicación. La institución re-
gistral no contaba con información
clara y directa al ciudadano, tampo-
co se informaba la ubicación formal
de los puntos de atención, ni tenía un
plan comunicacional institucional.
• Aprendizaje de los funcionarios y
Talento Humano. La institución regis-
tral contaba con funcionarios sin cono-
cimientos estructurales, la estructura
orgánica funcional no respondía a las
necesidades ni a la razón de ser de la
institución, el bajo nivel de profesiona-
lismo (conocimiento empírico), a lo que
se añadían salarios bajos que no se en-
contraban acorde con la carga laboral.
• Eficiencia operacional. La institu-
ción registral tenía una infraestructura
inadecuada para el nivel de atención,
no existía ningún tipo de procesos
para realizar las actividades internas,
además, faltaban los suministros bá-
sicos para el desarrollo de las tareas.
En cuanto a la asignación presupues-
taria no contaba con una planeación
y ejecución presupuestaria idónea,
porque los entes rectores recortaban
frecuentemente el presupuesto. Ade-
más, no existía un plan de control y
monitoreo de la ejecución presupues-
taria, por lo que su asignación no era la
más inadecuada, provocando un défi-
cit presupuestario permanente.
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