Incentivo a las exportaciones en el Ecuador: restitución del impuesto al valor agregado (IVA), y su relación con los principios de neutralidad impositiva y cláusula de no discriminación

AutorFabiola Valenzuela
CargoAsesora Jurídica de la Compañía DEPALSA, docente en la Universidad Internacional del Ecuador
Páginas99-116
Incentivo a las exportaciones en el Ecuador:
restitución del impuesto al valor agregado
(IVA), y su relación con los principios
de neutralidad impositiva y cláusula
de no discriminación
Fabiola Valenzuela Vera*
RESUMEN
Los procesos de cambio que propiciaron la adopción del dólar como moneda
única en el Ecuador, si bien fueron devastadores en la economía, dieron la opor-
tunidad de establecer nuevas políticas a través de las cuales s e logró la apertura
de la economía nacional a lo que se denomina “globalización”, rigiéndose por el
libre mercado, lo que obligar a revisar y modificar las legislaciones de los países
que forman parte de esta libre economía y comercio para enmarcarla s dentro de
los lineamientos actuales y evitar conflictos normativos y económicos al momen-
to de realizar las transacciones.
En el Ecuador la adopción del dólar significó la pérdida en la toma de decisiones
de tipo monetario, sin embargo, no quedaron rezagadas las relacio nes comer-
ciales a nivel mundial, y se tomaron medidas para fortalecer el Servicio de Rentas
Internas (SRI), mejorando las políticas y sistemas para evitar la evasión fiscal.
PALABRAS CLAVE: devolución del impuesto, IVA, contribuyentes.
ABSTRACT
The change processes in Ecuador that led to the adoption of the dollar as its sin-
gle currency, though devastating for the economy, also gave this country the
opportunity –being ruled by the free market– to establish new policies through
which the opening up of the national economy to what is called "globalization
was achieved; situation that requires to revise and amend the laws of the coun-
tries that are part of this free economy and free trade framed within the current
guidelines and avoid policy and economic conflicts at the time of carrying out the
transactions.
* Asesora Jurídica de la Compañía DEPALSA, docente en la Universidad Internacional del Ecuador.
FORO Revista de Derecho, No. 15,
UASB-Ecuador / CEN • Quito, 2011
FORO 99
In Ecuador, adopting the dollar meant the loss of decision-making concerning
money; however, the global trade relationships were not left behind, and meas -
ures to strengthen the Internal Revenue Service (IRS) were taken, improving the
policies and systems that prevent tax evasion.
KEY WORDS: tax refund, VAT, taxpayers.
ANTECEDENTES DEL IVA EN EL ECUADOR
Antes de entrar de lleno a tratar el tema del presente trabajo, la restitución del IVA
a los exportadores, es necesario mencionar los antecedentes del Im puesto al Va -
lor Agregado (IVA) en el Ecuador.
El impuesto en cuestión fue adoptado en territorio ecuatoriano mediante Ley No.
056-Ley de Régimen Tributario Interno (LRTI), vigente a partir del 1 de enero de
1990, consecuencia de una corriente mundial originada en Francia en 1954 y no de
la Decisión 330 de la Comunidad Andina (CAN) que se emitió en 1992, refiriéndo-
se por primera vez al tratamiento de incentivos tributarios y no tributarios para las
exportaciones, que por primera vez hacía referencia a los impuestos indirectos.1
Cabe señalar que el IVA en sus orígenes no adoptó un régimen de tarifas diferen-
ciadas, ya que desde su incorporación tuvo una tarifa única del 10% que posterior-
mente ha variado hasta el actual 12%. Sin embargo, se decidió otorgar exenciones o
tarifa “cero” a bienes y servicios de primera necesidad. Este sistema intenta otorgar
un ámbito de progresividad al impuesto, a fin de no repercutir en el consumo de quie-
nes tienen menor capacidad contributiva.2
En América Latina, el Ecuador se ubica entre los países con mayor grado de con-
centración del ingreso. Según un estudio de trece países realizados por el BID, el
Ecuador era, hacia 1995, el tercer país más inequitativo en la región, luego de Brasil
y Paraguay.3Este medidor refleja la falta de equidad respecto de los ingresos entre
los diferentes estratos sociales.
La recaudación tributaria en el Ecuador registró un importante aumento en 2010,
debido a una reducción de la evasión y a un incremento en la actividad económica.
1. Mauricio Durango Pérez, Los efectos del IVA en la economía ecuatoriana, XXII Jornadas Latinoamericanas de
Derecho Tributario, Quito, XXII ILADT, 2004, p. 271.
2. Ibíd., p. 274.
3. BID, Progreso económico y social en América Latina, Informe 1998-99, Washington D. C., 1999.
FORO 100
FORO 15, I semestre 2011
FORO

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