José Suing Nagua, Gobiernos autónomos descentralizados

AutorEdison Toro Calderón
CargoEspecialista jurídico de la Dirección Nacional Jurídica del Servicio de Rentas Internas
Páginas227-231
Ciertamente que en el Ecuador la temática de la
descentralización no ha sido lo suficientemente
abordada desde lo jurídico. Desde que vimos con
entusiasmo que este proceso podía servir como herra-
mienta idónea para una modernización del Estado
central, la sociología y la ciencia política se encarga-
ron de darnos las pautas para entender tan complejo
mecanismo. Valdría decir incluso que el propio dere-
cho municipal ha carecido de suficiente análisis doc-
trinario por parte de autores ecuatorianos.
Contadísimos han sido los esfuerzos intelectuales para abordar la temática seccio-
nal desde la perspectiva jurídica, aún cuando han sido recurrentes las discusiones
sobre el alcance que en nuestra realidad política debe dársele a estos temas.
Y, en este contexto, no puede ser más oportuna y pertinente la aparición de la
obra Gobiernos autónomos descentralizados, del doctor José Suing Nagua, más
aún cuando la Asamblea Legislativa del Ecuador se encuentra debatiendo el pro-
yecto de una nueva ley que define la nueva organización del territorio ecuatoriano.
El autor, como estudioso y especialista en la materia jurídica pública, se ha
dedicado a la temática municipal y seccional desde la academia y desde el ámbito
profesional, lo que le autoriza plenamente a presentarnos esta propuesta sobre un
acercamiento directo y práctico a esta temática. Como conocedor de primera mano
de los problemas jurídicos que se generan en la realidad política de los niveles de
gobierno subnacional, es capaz de describirnos claramente, desde la teoría, los ele-
mentos caracterizantes de la descentralización y las autonomías, no siempre enten-
didas en su real dimensión cuando estos temas son tratados en nuestro país.
El doctor Suing se vale para esto de una estructuración didáctica de su obra,
dividiéndola metodológicamente en seis capítulos, que van desde la descripción de
la nueva organización territorial del Ecuador a partir de la vigencia de la
Constitución de la República; pasan por la explicación clara sobre los niveles de
gobierno que el constituyente adoptara para nuestro país; la disquisición del alcan-
ce que tiene el término descentralización, sus antecedentes, principios, característi-
cas, el marco normativo que la reguló antes de la nueva Carta Magna; el estudio
siempre apreciable del municipio, entendido como sociedad política más cercana a
la ciudadanía; la reseña del sistema tributario municipal, piedra angular si se quiere
FORO 227
*Especialista jurídico de la Dirección Nacional Jurídica del Servicio de Rentas Internas.
FORO Revista de Derecho, No. 12,
UASB-Ecuador / CEN • Quito, 2009
José Suing Nagua,
Gobiernos autóno-
mos descentraliza-
dos, Loja, Editorial
UTPL, 2010, 212 pp.
por Edison Toro
Calderón*

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