Gremios económicos, burocracias y crédito de fomento en Colombia, 1958-1974
| Páginas | 55-76 |
| Fecha | 01 Septiembre 2023 |
| Fecha de publicación | 01 Septiembre 2023 |
| Autor | Fernando Chisnes-Espitia |
ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales • n.º 77 • vol. XXVII (3er. cuatrimestre) • ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
septiembre-diciembre 2023 • www.revistaiconos.ec
https://doi.org/10.17141/iconos.77.2023.5858 • Páginas 55-76
Gremios económicos, burocracias y crédito
de fomento en Colombia, 1958-1974
Trade associations, bureaucracies, and productive
credit in Colombia, 1958-1974
Mgtr. Fernando Chisnes-Espitia. Profesor investigador. Universidad La Gran Colombia, sede Bogotá
(Colombia). (fernandochisnes137@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-4691-8541)
dossier de investigación
Resumen
En el presente artículo se analiza la relación entre las élites económicas y el Estado colombiano alrededor de
la política de crédito de fomento. Se ahonda especícamente en el periodo entre 1958 y 1974 y se estudian
algunas formas de captura del Estado en la etapa desarrollista, además, se profundiza sobre las formas en las que
las élites denen o inuyen en la orientación de la política de crédito. El estudio de caso evidencia que el Banco
Central presentó una captura decisional en una primera etapa y pasó a adquirir mayor autonomía respecto de
estas élites. Se argumenta que esto depende de dos factores centrales: por un lado, del nivel de dependencia
de las burocracias respecto a las élites económicas; y por otro, del proceso relacional del Estado con los grupos
sociales involucrados en la política especíca. A partir de la metodología de análisis de redes enmarcada en un
enfoque histórico comparado asociado a las altas burocracias en el Banco de la República, y de las interacciones
de los gremios económicos (como representantes organizados de las élites económicas) con el Estado, se expone
cómo la relación entre élites y Estado impacta en la política especíca de crédito de fomento.
Descriptores: autonomía; captura; élites; Estado; fomento; redes.
Abstract
is paper analyzes the relation between economic elites and the Colombian State regarding development
credit policy. Specically, it delves into the period between 1958 and 1974 and studies some forms of state
capture during this developmental stage, as well as the ways in which elites dened or inuenced the orientation
of credit policy. e case study shows that the Central Bank experienced capture in the rst stage and went on
to acquire greater autonomy with respect to these elites. It is argued that this depended on two central factors:
on the one hand, the level of dependence of the bureaucracies on the economic elites; and, on the other hand,
the relational process of the State with the social groups involved in this policy. Based on the methodology of
network analysis framed in a comparative historical approach associated with the high bureaucracies in the
Banco de la República and the interactions of the trade associations (as organized representatives of the economic
elites) with the State, it is shown how the relationship between elites and the State impacted the specic policy
of development credit.
Keywords: autonomy; credit; elites; State; development; networks.
Recibido: 14/01/2023 • Revisado: 26/04/2023
Aceptado: 20/06/2023 • Publicado: 01/09/2023
Fernando Chisnes-Espitia
ÍCONOS 77 • 2023
Páginas 55-76 ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
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1. Introducción
En la contienda presidencial de 2022 en Colombia, fueron constantes las participa-
ciones en medios de comunicación de los principales representantes de los gremios
económicos para manifestar sus preocupaciones por las propuestas de campaña de
uno de los candidatos. Se podrían señalar, por ejemplo, las apariciones de la presiden-
ta ejecutiva de la Cámara de Comercio Colombo Americana (AmCham Colombia)
o las del presidente de la Sociedad Colombiana de Agricultores (SAC). Este hecho,
en apariencia normal en cualquier democracia, llama la atención debido a que la
primera fue ministra de Comercio, Industria y Turismo (2016-2017) y el segundo
viceministro de Defensa (2011-2015). El gobierno saliente había designado como
ministro de Defensa al presidente de la Federación de Comerciantes (FENALCO) o
como ministro de Agricultura a quien fuera presidente de la Federación Nacional de
Avicultores.
Estas prácticas de puertas giratorias y de altísima presencia de miembros del sector
privado que llegan al servicio público en niveles de decisión de orientación de las
políticas o, recíprocamente, del sector público a cargos directivos de gremios del sec-
tor privado, no son excepcionales: son una característica distintiva del sistema. Este
fenómeno suscita interrogantes sobre la posibilidad de que el Estado esté altamente
inuido por la agenda de actores privados. Por lo mismo, invita a reconsiderar la tra-
yectoria histórica de dichas prácticas y sus consecuencias para las políticas públicas y
para la acción estatal en general en la Colombia contemporánea.
En este artículo se aborda el problema de la relación de las élites económicas (me-
diadas por los gremios organizados de la producción) con el Estado, y la forma en la
que estas relaciones pueden afectar la autonomía del Estado. Para tal n se realizó un
análisis del papel de las élites económicas, que operaron a través de los gremios de la
producción, en la política de crédito de fomento en Colombia entre 1958 y 1974.
Este periodo es conocido como el Frente Nacional y signicó un acuerdo bipartidista
entre los tradicionales partidos Liberal y Conservador, que implicaba la alternancia
en la presidencia de estos partidos por cuatro periodos presidenciales y la repartición
equitativa de los cargos públicos y del Legislativo. Adicional a este acuerdo político
formal, el Frente Nacional signicó también una reconguración de las relaciones en-
tre Estado y élites económicas, la cual se plasmó –entre otros campos– en la política
económica en general y la crediticia en particular.
El eje transversal de la política económica de este periodo fue la promoción del
desarrollo industrial en el marco del modelo de sustitución de importaciones (ISI),
allí la política de crédito de fomento era clave para la consecución de tales objetivos.
En este artículo indago sobre las implicaciones de la relación entre el Estado y las éli-
tes empresariales en la orientación de la política de crédito de fomento en Colombia
durante este periodo, y acerca de los efectos de estas relaciones en la capacidad del
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