Inconstitucionalidad de la caución y de medidas cautelares en materia tributaria
| Fecha | 01 Enero 2021 |
| Autor |
28 INVITADO
Inconstitucionalidad de la caución y de medidas
cautelares En materia tributaria
Resumen:
n el presente trabajo se efectuó un
análisis con enfoque comparativo entre
normas de rango legal y su falta de
consistencia con normas de jerarquía constitu-
cional, particularmente las leyes que regulan la
suspensión de la ejecución de procesos coactivos
y de actos administrativos en Ecuador, tanto en
la legislación vigente, esto es, los artículos 317 y
324 del Código Orgánico General de Procesos, así
como los derogados artículos 233 y 248 del Código
Tributario, y la relación de todos ellos con derechos
constitucionales como los de defensa, igualdad,
proporcionalidad y propiedad privada. Para ello, se
realizó una revisión bibliográca de la doctrina, la
jurisprudencia nacional e internacional, además de
la normativa en discusión, con el n de determinar
las particularidades de cada precepto.
Igualmente, se identica la gran incidencia y
efectos que poseen las normas que amparan los
mecanismos de suspensión de procesos de ejecución y
de actos administrativos por sobre el orden constitu-
cional, puesto que pueden contraponerse a derechos
fundamentales.
Finalmente, se determinó que las normas legales
objeto de análisis restringen el ejercicio de principios
tan esenciales como el de proporcionalidad y derechos
como el de propiedad privada.
Palabras claves: procesos coactivos, caución, medida
cautelar, proporcionalidad, propiedad privada.
Abstract:
In the present work, an analysis was carried out
with a comparative approach between norms of
legal rank and their lack of consistency with norms
of constitutional hierarchy, particularly the laws that
regulate the suspension of the execution of coercive
processes and administrative acts in Ecuador, both in
the current legislation, that is, articles 317 and 324 of
the General Organic Code of Processes, as well as the
repealed articles 233 and 248 of the Tax Code, and the
relationship of all of them with constitutional rights
such as defense, equality, proportionality and private
property. To this end, a bibliographic review of the
doctrine, national and international jurisprudence
was carried out, in addition to the regulations under
discussion, in order to determine the particularities of
each precept.
Jimmy Alberto Valarezo Román
E
29
INVITADO
Likewise, it identies the great
incidence and eects that have the
norms that cover the mechanisms
of suspension of execution
processes and administrative acts
over the constitutional order,
since they can be opposed to
fundamental rights.
Finally, it was determined that
the legal norms under analysis
restrict the exercise of principles
as essential as proportionality and
rights how private property.
Keywords: coercive processes,
deposit, precautionary measure,
proportionality, private property.
1. INTRODUCCIÓN
Antes de iniciar la discusión
se debe analizar los conteni-
dos e implicaciones de varios
derechos constitucionales, en-
tre ellos, lo concerniente a la
tutela judicial efectiva desde
la visión del debido proceso
en la garantía del derecho a la
defensa e igualdad, así como
el principio de proporcionali-
dad y el derecho a la propie-
dad privada, con el ánimo de
determinar si existe afectación
de los mismos por la vigencia
y aplicación de los métodos
de suspensión de ejecución de
procesos coactivos y de actos
administrativos. Los méto-
dos aludidos consisten en los
inmersos en el artículo 317 y
324 del Código Orgánico Ge-
neral de Procesos (en adelante
COGEP), que establecen, por
un lado, la consignación de la
totalidad de la presunta deu-
da, y por otro lado, la consig-
nación de un valor equivalente
al diez por ciento del monto
principal, a n de suspender
los efectos de estos mecanis-
mos y consecuentemente las
medidas cautelares que hayan
sido dispuestas por la institu-
ción acreedora, entre ellas la
prohibición de salida del país
y de enajenación de bienes,
retención de fondos en enti-
dades del sistema nanciero
nacional, etc.
Resulta de trascendental
importancia indagar en aque-
llo, puesto que existen dos
situaciones, a primera vista,
que ambos regímenes de sus-
pensión ya se consagraban
en el Código Tributario (en
adelante CT) bajo los mismos
términos a excepción de que
se constituían requisito para
accionar el órgano jurisdiccio-
nal, sin que el legislador haya
procurado que con la creación
de la norma actual esta am-
Jimmy Alberto Valarezo
• Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, Universidad Me-
tropolitana sede Machala. Diplomaturas y Programas de Especialización en Derecho
Procesal General, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima-Perú. Maestría
en Derecho Constitucional, UEES, Guayaquil. Programa de estudios avanzados en De-
rechos Humanos y Humanitario, American University Washington College of Law en
Washington D.C. Doctorando en Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad Católica
Argentina de Buenos Aires. Presidente de la Red Latinoamericana de estudio e in-
vestigación de los Derechos Humanos y Humanitario – Capítulo Ecuador. Docente
Universidad Metropolitana del Ecuador, sede Machala. Docente invitado en la Funda-
ción Universitaria del Área Andina, seccional Pereira. Conferencista nacional e interna-
cional. Juez Ad honorem en competencias nacionales e internacionales en Derechos
Humanos.
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