Introducción
| Autor | Fernando Teodoro González Calle |
| Páginas | 15-16 |
–15–
Introducción
El constitucionalismo ecuatoriano en relación con la intervención del
Estado, ha mantenido un ciclo pasando por uno liberal- conservador,
liberal-laico, liberal-social, neoliberal y el denominado de derechos y
justicia. Con los cuales la intervención ha transitado desde una leve hasta
una en que el Estado se convierte en un agente del día a día de las personas.
El Estado como empresario forma parte de este ciclo. Con la creación
de las primeras empresas del Estado a partir de 1949 (telégrafos, alcoholes),
el crecimiento y proliferación de estas (CEPE, ENPROVIT), el intento de
privatización (EMETEL) y la actual Ley Orgánica de Empresas Públicas
con las cuales se otorga al Ejecutivo, Gobiernos Autónomos Descentraliza-
dos y Universidades Públicas, facultades para la creación de Empresas Pú-
blicas y una amplia posibilidad de actividades de las mismas. En el capítulo
I, titulado: Breve historia de la actividad empresarial pública en el Ecuador,
se desarrolla este tema, enfocando desde una perspectiva histórica y cons-
titucional.
Con la vigencia de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, surgieron
varias dicultades para establecer su naturaleza jurídica. La redacción de la
Ley, no colabora para identicar con precisión la naturaleza pública o priva-
da de sus actos o contratos, ni el régimen de controversias. En el capítulo II,
se destina a analizar las regulaciones de la Ley sobre este particular, algunas
deniciones doctrinarias, y el trato, que sobre el tema, ejecutan países del
entorno.
Si bien la Constitución de la República del Ecuador reere un único
carácter de servidor público a todos quienes prestan sus servicios para las
instituciones del Estado, la Ley Orgánica de Empresas Públicas, determinó
particularidades diferentes a los de las demás instituciones. La facultad de
despedir, el terminar la relación laboral previo visto bueno del Inspector de
Trabajo a un servidor de carrera, entre otros, son temas diferentes al trato que
mantenían los servidores del resto de instituciones estatales. En el capítulo
III se desarrolla el régimen laboral, la clasicación y las consideraciones y
características de cada uno.
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