Lineamientos para una propuesta de política pública de recuperación productiva: Manabí 2016
| Autor | Elisa Lanas Medina, Genoveva Espinoza Santeli |
| Cargo | Universidad Andina Simón Bolívar/Universidad Andina Simón Bolívar |
| Páginas | 81-105 |
FORO81
Lineamientos para una propuesta de política
pública de recuperación productiva:
Manabí 2016
Elisa Lanas Medina*
Genoveva Espinoza Santeli**
RESUMEN
El terremoto de 2016, con epicentro en Manabí generó la oportunidad para anali-
zar si el Ecuador cuenta con políticas públicas para la gestión del riesgo, analizar
la institucionalidad de los mecanismos para responder durante y después de un
desastre, y si la gestión posdesastre incluye políticas para reactivar las actividades
productivas. Es una investigación mixta, con alcance exploratorio y descriptivo,
con el objetivo de proponer lineamientos para la política pública en gestión de
posdesastre con procesos alternativos de producción, basados en la economía
solidaria, como mecanismos de recuperación.
El hallazgo más signicativo es que el país no cuenta con políticas públicas ade-
cuadas, las instituciones encargadas de la gestión del riesgo son débiles, y la socie-
dad no es resiliente; además, se identicó que es preciso realizar un diagnóstico
de la realidad del territorio para esbozar los lineamientos para proponer la política
pública de recuperación productiva mediante procesos asociativos y solidarios.
Palabras clave: desastres naturales, política pública, economía solidaria, organiza-
ciones sin nes de lucro.
ABSTRACT
The 2016 earthquake, with an epicenter in Manabí, created the opportunity to
analyze if Ecuador has risk management public policies, analyze the institutional
framework of the mechanisms to respond during and after a disaster and, if the
post-disaster management includes policies to reactivate productive activities. It
is a mixed research, with exploratory and descriptive scope and the aim of pro-
posing guidelines for public policy in post-disaster management with alternative
production processes, based on solidarity economy, as a recovery mechanisms.
FORO Revista de Derecho, No. 30,
ISSN1390-2466•UASB-E/CEN•Quito,2018
* Docente investigadora del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador.
** Docente investigadora del Área de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador.
FORO 30, II semestre 2018
FORO82
The most signicant nding is that Ecuador does not have adequate public policies
for risk management, the institutions are weak and the community is not resilient;
also, it was identied that it is necessary to make a diagnosis of the reality of the
territory to outline the guidelines to propose the public policy of productive reco-
very through associative and solidarity processes.
Keywords: natural disasters, public policy, solidarity economy, non-prot organi-
zations.
INTRODUCCIÓN
El 16 de abril de 2016 a las 18:58 el Ecuador sufrió un terremoto con una magni-
tud de 7,8 grados en la escala de Richter seguido de 2.709 réplicas hasta el 27
de octubre del mismo año. El epicentro del evento estuvo situado entre las parroquias
de Pedernales y Cojimíes, provincia de Manabí, y el movimiento telúrico también se
sintió y afectó a otras zonas y provincias del país, como Guayas, Santa Elena, Los
Ríos, Santo Domingo y El Oro en la Costa, y en provincias de la Sierra como Carchi,
Imbabura y Pichincha. Este suceso está considerado como el más destructivo desde
el terremoto registrado en 1987 que tuvo una magnitud de 6,9 grados en la escala de
Richter, con epicentro en el noroeste de Ecuador, en las provincias de Sucumbíos y
Napo.
El terremoto de 2016, según cifras ociales de la Secretaría de Gestión de Riesgos
del Ecuador, dejó 663 personas fallecidas, 9 personas desaparecidas, 6.274 personas
heridas y con otras afectaciones directas, 113 personas rescatadas con vida, y 28.775
personas distribuidas en 37 albergues y 214 refugios.
En términos económicos, “Ecuador necesitaría más de 3.300 millones de dólares
para obras de reconstrucción, lo que implica un decrecimiento de 0,7% del PIB del
año anterior”.1 Para la Federación Ecuatoriana de Exportadores, un total de 150 mi-
llones de dólares se dejaron de exportar considerando solo la producción de empresas
exportadoras localizadas en la provincia de Manabí y Esmeraldas, y en términos ma-
croeconómicos representó el 8% de las exportaciones totales a nivel nacional.
1. “Dos fuertes sismos sacuden Ecuador con epicentro en zona terremoto de abril”. El Nuevo Herald (Mia-
mi). 11 de julio de 2016. Consulta: febrero de 2017. Disponible en ‹http://www.elnuevoherald.com/noti-
cias/mundo/americalatina/article88838672.html#storylink=cpy›.
FORO
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