Mediación internacional y diplomacia preventiva en el orden global
| Páginas | 125-140 |
| Fecha | 01 Julio 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2026 |
| Autor | Daniel Aráuz Peñafiel |
| Materia | Derecho Constitucional |
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Revista de Estudios Jurídicos Cálamo, núm. 25 (julio 2026): 109-124
ISSN-L 1390-8863 / ISSN digital: 2737-6133
Paola Milena Sampedro Ossa, Cisleny Natalia Burbano Bastidas y Miguel Ángel Peláez Herrera
Sobre las autoras y el autor
Paola Milena Sampedro Ossa es magister en Estudios Socioespaciales y docente en el área de Mecanismos
Alternativos de Resolución de Conictos en la Universidad de Antioquia.
Cisleny Natalia Burbano Bastidas es abogada, educadora popular e investigadora en formación, interesada en
los estudios críticos del Derecho, la movilidad humana, las prácticas restaurativas y el giro afectivo.
Miguel Ángel Peláez Herrera es estudiante de Derecho e investigador del Instituto de Estudios Políticos de la
Universidad de Antioquia. Ha participado como colaborador e investigador principal en proyectos relaciona-
dos con desplazamiento forzado, transición democrática, restauración territorial y modelado de datos cualita-
tivos para ciencias sociales.
Declaración de coautoría
Las autoras y el autor declaran que el manuscrito fue elaborado en coautoría, que todos/as los/as autores/as han
contribuido de forma signicativa a su elaboración, y que han aprobado la versión enviada a la revista Cálamo.
Asumen también y por igual la plena responsabilidad por el contenido del manuscrito. Declaran haber reali-
zado en su totalidad la conceptualización, el marco analítico, el diseño metodológico, el levantamiento de la
información (incluyendo la búsqueda de bibliografía y otras fuentes), el procesamiento de las fuentes primarias
y secundarias, el análisis de las fuentes, la redacción, revisión y edición del manuscrito.
Declaración sobre el uso de inteligencia articial generativa
Las autoras y el autor declaran que usaron inteligencia articial generativa (IAG) de forma ética en la elabora-
ción del presente manuscrito, tanto en la investigación como en la preparación del manuscrito. El uso de IAG
consistió en corrección de estilo, sugerencias de edición lingüística, apoyo en el análisis de bibliografía y puesta
en formato de la bibliografía. Este uso se realizó bajo el criterio académico del/las autor/a(s), respetando los
lineamientos de la Revista de Estudios Jurídicos Cálamo, bajo los criterios de integridad académica y autoría
responsable, transparencia y trazabilidad.
Declaración sobre conictos de interés
Las autoras y el autor declaran que no existe ningún conicto de interés.
Declaración sobre nanciamiento
Las autoras y el autor declaran no haber recibido nanciamiento para la investigación, escritura o publicación
de este ensayo/artículo.
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MEDIACIÓN INTERNACIONAL Y DIPLOMACIA PREVENTIVA EN EL ORDEN GLOBAL
INTERNATIONAL MEDIATION AND PREVENTIVE DIPLOMACY IN THE GLOBAL ORDER
MEDIAÇÃO INTERNACIONAL E DIPLOMACIA PREVENTIVA NA ORDEM GLOBAL
Daniel Aráuz Peñael, Universidad de Las Américas, Ecuador
Contacto: danielalejandro.arauz@udla.edu.ec. ORCID: https://orcid.org/0009-0008-0116-1742
Resumen
El presente trabajo examina la mediación internacional y la diplomacia preventiva en un orden global marcado
por conictos intraestatales, amenazas híbridas y crisis climática. A través de una metodología cualitativa de
alcance descriptivo-analítico, basada en la revisión documental de tratados, informes y literatura especializada
en el campo, el estudio sugiere que la efectividad no puede depender de los compartimentos estancos de un
mediador aislado, sino de un entorno multinivel que abarque a organismos como la ONU, organizaciones re-
gionales y actores no estatales. El artículo discute la agenda de Mujeres, Paz y Seguridad como una razón por la
cual los acuerdos podrían perdurar, la diplomacia de Track II y las dicultades de los conictos ambientales. Se
concluye que la prevención inclusiva y coordinada es clave para una paz sostenible.
Palabras clave: Multipolaridad, Responsabilidad de proteger, Soberanía, Actores no estatales, Coordinación
multinivel
Fecha de recepción: 20 de febrero, 2026 • Fecha de aceptación: 11 de mayo, 2026
Cómo citar: Aráuz Peñael, Daniel. 2026. “Mediación internacional y diplomacia preventiva en el orden global”. Revista
de Estudios Jurídicos Cálamo, núm. 25: 125-140.
DOI: https://doi.org/10.61243/calamo.25.493
Revista de Estudios Jurídicos Cálamo, núm. 25 (julio 2026): 125-140
ISSN-L 1390-8863 / ISSN digital: 2737-6133
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Revista de Estudios Jurídicos Cálamo, núm. 25 (julio 2026): 125-140
ISSN-L 1390-8863 / ISSN digital: 2737-6133
Abstract
is paper examines international mediation and preventive diplomacy in a global order marked by intrastate
conicts, hybrid threats, and the climate crisis. rough a qualitative methodology with descriptive-analyti-
cal scope, based on a documentary review of treaties, reports, and specialized literature in the eld, the study
suggests that eectiveness cannot rely on the siloed eorts of an isolated mediator, but rather on a multilevel
environment encompassing the UN, regional organizations, and non-state actors. It discusses the Women, Pea-
ce and Security agenda as a factor contributing to the durability of agreements, as well as Track II diplomacy
and the challenges posed by environmental conicts. It concludes that inclusive and coordinated prevention is
essential to achieving sustainable peace.
Keywords: Multipolarity, Responsibility to protect, Sovereignty, Non-state actors, Multilevel coordination
Resumo
Este trabalho examina a mediação internacional e a diplomacia preventiva numa ordem global marcada por
conitos intraestatais, ameaças híbridas e pela crise climática. Através de uma metodologia qualitativa de alcan-
ce descritivo-analítico, baseada na revisão documental de tratados, relatórios e literatura especializada na área,
o estudo sugere que a ecácia não pode depender dos esforços isolados de um mediador único, mas sim de um
ambiente multinível que englobe organismos como a ONU, organizações regionais e atores não estatais. O ar-
tigo discute a agenda Mulheres, Paz e Segurança como um fator para a durabilidade dos acordos, a diplomacia
de Via II (Track II) e as diculdades inerentes aos conitos ambientais. Conclui-se que a prevenção inclusiva e
coordenada é fundamental para uma paz sustentável.
Palavras-chave: Multipolaridade, Responsabilidade de proteger, Soberania, Atores não estatais, Coordenação
multinível
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INTRODUCCIÓN
En el umbral del segundo cuarto del siglo XXI, el sistema internacional atraviesa una fase de reconguración
estructural caracterizada por la volatilidad, la multipolaridad difusa y la emergencia de amenazas híbridas. La
naturaleza de los conictos ha mutado drásticamente desde la rma de la Carta de las Naciones Unidas en 1945;
las guerras interestatales convencionales, aunque no erradicadas, han cedido protagonismo a una compleja red
de conictos intraestatales internacionalizados, insurgencias transnacionales, disputas por recursos naturales
exacerbadas por la crisis climática y tensiones geopolíticas asimétricas dentro de una reconguración del orden
mundial. En este contexto, la mediación internacional y la diplomacia preventiva se han consolidado no solo
como herramientas técnicas de gestión de crisis, sino como imperativos políticos y éticos fundamentales para
la supervivencia de la seguridad colectiva.
La transformación pacíca de conictos, entendida como un proceso que trasciende la mera cesación de hosti-
lidades para abordar las causas estructurales de la violencia, requiere hoy una arquitectura diplomática robusta
y adaptable. La mediación, que ha sido denida clásicamente como la intervención de un tercero imparcial para
facilitar la resolución de una controversia entre partes disputantes, ha evolucionado hacia un ecosistema sosti-
cado que integra a organizaciones intergubernamentales, Estados soberanos, actores no estatales y la sociedad
civil. Sin embargo, la doctrina especializada contemporánea matiza que la exigencia de una imparcialidad ab-
soluta es, a menudo, un ideal teórico. En la práctica, lo verdaderamente determinante es que el mediador sea
aceptado por las partes en disputa (Torres Cazorla 2024). Asimismo, a diferencia de la negociación, que es un
mecanismo de arreglo directo sin intervención de terceros, el rol del mediador se centra en facilitar el diálogo
y formular propuestas de arreglo que las partes son libres de aceptar o rechazar.
El presente trabajo ofrece un análisis exhaustivo sobre el estado del arte de la mediación internacional y su vin-
culación intrínseca con la diplomacia preventiva. A través de una revisión profunda de la literatura académica,
documentos de política pública y estudios de caso empíricos, se examinará cómo actores internacionales como
la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Unión Europea (UE) y la Organización de los Estados Ame-
ricanos (OEA) despliegan sus capacidades para prevenir la escalada de la violencia y construir una “paz sos-
tenible”. Asimismo, se explorará el papel crítico, y a menudo subestimado, de la “Diplomacia de Vía II” (Track
II), el impacto transformador de la agenda de Mujeres, Paz y Seguridad (WPS), y los desafíos emergentes en la
gestión de conictos ambientales transfronterizos.
La tesis central que articula este documento sostiene que la ecacia de la mediación contemporánea ya no
reside en la gura heroica del mediador solitario, sino en la capacidad de orquestar intervenciones multinivel
que combinen la legitimidad política de los organismos ociales con la exibilidad de los actores no estatales,
todo ello bajo un enfoque que priorice la inclusión y la sensibilidad al contexto local frente a las imposiciones
normativas externas.
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LA DIPLOMACIA PREVENTIVA
Génesis y evolución del concepto
El concepto de diplomacia preventiva representa una mentalidad de seguridad proactiva que se originó a me-
diados del siglo XX, diseñada para evitar que las disputas surjan, escalen o se expandan. Su denición formal
se atribuye al secretario general de la Organización de las Naciones Unidas (en adelante, ONU), Boutros Bou-
tros-Ghali, quien, en su informe Agenda para la Paz de 1992, denió la diplomacia preventiva como la acción
“para evitar que surjan disputas entre las partes, evitar que las disputas existentes se conviertan en conictos y
limitar la propagación de estos últimos cuando se produzcan” (Naciones Unidas 1992).
Históricamente, la práctica de la diplomacia preventiva durante la Guerra Fría estuvo limitada por la rivalidad
del mundo bipolar de la época y fue utilizada principalmente para evitar que los conictos locales en la perife-
ria arrastraran a las superpotencias a una confrontación nuclear directa. Sin embargo, el n de la Guerra Fría
inauguró un “nuevo orden mundial”1 que, lejos de traer la paz perpetua kantiana, desató una ola de conictos
intraestatales y étnicos; más de ochenta conictos en los primeros años de la década de 1990, que desaaron las
capacidades tradicionales de la comunidad internacional.
En la teoría contemporánea, la diplomacia preventiva se distingue por su enfoque en la alerta temprana y la inter-
vención antes de que se cruce el umbral de la violencia masiva o de la escalada del conicto. No obstante, su im-
plementación enfrenta uno de los dilemas típicos en el campo de las relaciones internacionales: ¿en qué momento
la prevención legítima se convierte en una injerencia en los asuntos internos de un Estado y viola su soberanía?
China, por ejemplo, ha abogado por una interpretación de la diplomacia preventiva estrictamente alineada con la
Carta de la ONU, enfatizando el consentimiento de las partes y el respeto a la soberanía estatal, mientras que otras
potencias y organismos regionales han adoptado enfoques más intervencionistas basados en la “Responsabilidad
de Proteger” (R2P), adoptada por la Organización de las Naciones Unidas en 2005 (Evans 2008).
Taxonomía de la resolución pacíca de controversias
Para comprender la mediación, es crucial distinguirla de otros mecanismos diplomáticos establecidos en el ar-
tículo 33 de la Carta de la ONU. Cabe destacar que la gura de los buenos ocios, en la que el tercero se limita
a facilitar la logística y el canal de comunicación sin involucrarse en el fondo de la controversia, no aparece
numerada taxativamente en dicho artículo, entendiéndose en la práctica diplomática subsumida dentro de la
mediación o de otros medios pacícos (Torres Cazorla 2024).
La mediación no es un proceso monolítico, sino que ocupa un lugar especíco en el espectro de la resolución
de conictos. En este marco, se encuentra la negociación directa, que se entiende como el intercambio entre
1 Sobrelaconfiguracióndeesteperíodo,SamuelHuntingtonpropusoenElchoquedelascivilizacionesylareconfigu
racióndelordenmundial(1996),que,traslaculminacióndelaGuerraFría,losnuevosconflictosnoseríanideológicos
oeconómicos,sino culturales.Para esteautor,las identidadescivilizatorias sonlas quedan formaa lospatrones de
cohesiónydesintegracióndelsistemaactual(véaseenAlejandroSalamanca,“Huntingtonyelnuevoordenmundial”.
Accesoel12demayode2026.https://elordenmundial.com/huntingtonyelnuevoordenmundial/).
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actores sin intermediarios. Esta representa la base de cualquier acuerdo, aunque su ecacia se ve afectada por el
grado de conanza entre las partes.
Cuando el mecanismo de negociación directa colapsa, surgen los buenos ocios, una intervención en la que
el tercero se limita a facilitar la logística y los canales de comunicación, sin involucrarse en la sustancia de la
negociación. Por encima de este mecanismo se sitúa la mediación (Bercovitch 1997), que exige una participa-
ción activa en la que el facilitador no solo gestiona el entorno, sino que propone soluciones, identica intereses
subyacentes y puede presentar propuestas informales para desbloquear estancamientos. Dependiendo del man-
dato, el mediador puede actuar como comunicador, formulador o incluso como actor que utiliza incentivos y
presiones para movilizar a las partes.
Por otro lado, existen mecanismos con mayor grado de formalidad, por ejemplo, la conciliación, en la que una
comisión examina la disputa y emite un informe con recomendaciones no vinculantes. Este proceso se diferen-
cia sustancialmente del arbitraje y del arreglo judicial, los cuales representan mecanismos vinculantes en los
que un tercero dicta la solución basada en el Derecho internacional, como ocurre en la Corte Internacional de
Justicia (En adelante, CIJ) (Orrego Vicuña 2010).
Gráco 1. Espectro de la Resolución Pacíca de Controversias
Fuente: Artículo 33 de la Carta de la ONU
Elaboración: autor
Finalmente, la distinción entre gestión de conictos (conict management) y transformación de conictos (con-
ict transformation) es indispensable. La gestión busca contener la violencia y alcanzar la estabilidad (paz ne-
gativa), mientras que la transformación aspira a alterar las estructuras relacionales, políticas y económicas que
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generaron el conicto, buscando una paz positiva y duradera. La mediación moderna se orienta cada vez más
hacia la transformación, integrando dimensiones de justicia, desarrollo y reconciliación social (Lederach 1997).
LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA PAZ
Mediación frente a intervención militar
Un debate recurrente en las relaciones internacionales confronta la ecacia y el costo de la mediación frente a
la intervención militar. La literatura económica y los estudios de seguridad coinciden en una conclusión con-
tundente: la mediación preventiva es innitamente más rentable, en términos humanos y nancieros, que las
operaciones militares o de mantenimiento de la paz (peacekeeping) desplegadas post-facto (Banco Mundial y
Naciones Unidas 2018).
La paradoja de la prevención radica en que es políticamente difícil justicar el gasto de recursos para evitar una
amenaza que aún no se ha materializado y que, si la prevención tiene éxito, nunca será visible para la opinión
pública. Sin embargo, el análisis de costos demuestra que esperar a que un conicto estalle para intervenir mi-
litarmente, como ocurrió en Libia bajo la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de la ONU, que autorizó
“todos los medios necesarios”, conlleva costos astronómicos y, a menudo, deja vacíos de poder inestables.
Estudios empíricos sugieren que la mediación, cuando se combina con incentivos económicos y garantías de
seguridad creíbles, tiene una tasa de éxito signicativa en la reducción de la intensidad del conicto (Rohner
2024). No obstante, la mediación no es una panacea. Su éxito depende de la “madurez” del conicto —el mo-
mento en que las partes perciben un estancamiento mutuamente doloroso— (Zartman 2000) y de la coordina-
ción efectiva de los actores internacionales para evitar el forum shopping —que consiste en que las partes eligen
al mediador más indulgente—.
Arquitectura institucional global: organismos, mandatos y estrategias
La institucionalización de la mediación ha permitido la transición de intervenciones ad hoc a sistemas estructu-
rados y profesionales. Actualmente, las organizaciones internacionales han desarrollado capacidades especiali-
zadas que les permiten abordar el ciclo completo del conicto, interviniendo desde la alerta temprana hasta la
consolidación de la paz, tras el cese de hostilidades.
Dentro de este ecosistema, la Organización de las Naciones Unidas se mantiene como el centro de gravedad
indispensable de la mediación global, pues, su legitimidad deriva de la universalidad de su membresía y del
mandato del Consejo de Seguridad. Su arquitectura ha experimentado una profesionalización radical, en las
que destaca la Unidad de Apoyo a la Mediación dentro del Departamento de Asuntos Políticos y de Consolida-
ción de la Paz. Una de sus innovaciones más notables es el “Standby Team2 de asesores superiores”, un equipo de
despliegue rápido, capaz de movilizarse en 72 horas, para asistir en cuestiones técnicas críticas como el diseño
2 El Equipode ReservadeAsesores Superioresde Mediaciónestá compuestopor expertosen mediaciónde primera
líneamundial que puedendesplegarse rápidamente paraprestar asesoramiento sobreuna gran variedad de cuestio
nesquetiendena plantearseenlos esfuerzosdemediacióny diplomaciapreventiva.Accesoel12 demayo de2026.
https://peacemaker.un.org/es/mediationsupportunit/standbyteamofseniormediationadvisers
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de procesos, el reparto de poder o la gestión de recursos naturales. Además, la ONU ha priorizado el fortaleci-
miento de capacidades en organizaciones regionales como la Unión Africana y la Comunidad Económica de
Estados de África Occidental (CEDEAO), promoviendo una transferencia de conocimiento que robustece la
arquitectura de seguridad local3 (UN News 2017).
Por su parte, la Unión Europea se ha posicionado como un actor global basado en su “poder blando” y su ro-
busta capacidad económica. Su enfoque, articulado en la “Estrategia Global de la UE”, promueve una visión
integral que fusiona seguridad, ayuda al desarrollo y diplomacia (Unión Europea 2016). Para ello, el Servicio
Europeo de Acción Exterior coordina sistemas de alerta temprana altamente sosticados, como el Horizon
Scanning4, que permite identicar riesgos de inestabilidad con años de antelación. No obstante, la efectividad
de la mediación europea suele enfrentar desafíos cuando los intereses geopolíticos de sus Estados miembros
divergen o cuando la propia Unión es percibida como parte interesada en el conicto, particularmente en su
vecindario oriental.
En el ámbito americano, la Organización de Estados Americanos (en adelante, OEA) ha desempeñado un papel
central, especialmente en la defensa de la democracia y la resolución de disputas territoriales. Un ejemplo para-
digmático es la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de Colombia (en adelante, MAPP/OEA), un despliegue de
acompañamiento que actúa como puente entre comunidades remotas, instituciones estatales y grupos armados
desmovilizados (OEA s.f.). Si bien la OEA posee un acceso profundo al terreno y un conocimiento cultural úni-
co, hoy se enfrenta a la rigidez de sus mecanismos ante fenómenos contemporáneos como el crimen organizado
transnacional, que no siempre encaja en los moldes tradicionales del conicto armado político (Soto 2016).
Tabla 1. Análisis comparativo de capacidades de mediación institucional
Dimensión Naciones Unidas
(ONU) Unión Europea (UE) Organización de los Estados
Americanos (OEA)
Fuente de
legitimidad
Universalidad, Carta
de la ONU, Consejo de
Seguridad
Poder económico, nor-
mativo y so power
Carta Democrática Interame-
ricana, enfoque regional
Mecanismo
principal
Unidad de Apoyo a
la Mediación (MSU),
Standby Team
SEAE, Sistema de
Alerta Temprana, Pool
de Mediadores
Misiones Especiales (ej.
MAPP), buenos ocios del
secretario general
Enfoque es-
tratégico
Gestión de crisis glo-
bal, mantenimiento
de la paz, despliegue
técnico
Enfoque integral (se-
guridad y desarrollo),
prevención estructural
Defensa de la democracia,
resolución de disputas fronte-
rizas, acompañamiento terri-
torial
3 Feltman,Jeffrey.6demarzode2017.“WestAfricacanserveasamodelforpreventivediplomacy”.UNNews.Acceso
el12demayode2026.https://news.un.org/en/story/2017/03/552782
4 El proyectoESPASHorizonScanning, dirigidopor elEUPolicy LabdelJRC ,detecta diversasseñales decambio,
desdelasmás sorprendentesa lasmásfuturistas, paraquelos responsablespolíticos esténaltanto delas tendencias
emergentesparaunfuturoresiliente.
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Dimensión Naciones Unidas
(ONU) Unión Europea (UE) Organización de los Estados
Americanos (OEA)
Ventajas
competitivas
Capacidad técnica
especializada, neutrali-
dad global percibida
Recursos nancieros
masivos, inuencia
comercial, monitoreo a
largo plazo
Acceso profundo al terreno,
conocimiento cultural y políti-
co regional
Desafíos
principales
Bloqueo en el Consejo
de Seguridad, burocra-
cia lenta
Coherencia entre Esta-
dos miembros, percep-
ción de no neutralidad
en vecindario
Polarización político-ideoló-
gica entre Estados miembros,
limitación de recursos
Elaboración: autor
ACTORES NO ESTATALES Y DIPLOMACIA MULTIVÍA
La fuerza de lo informal
La complejidad de los conictos contemporáneos ha desbordado en muchos casos la capacidad de respuesta de
la diplomacia ocial o de Track I. Factores como la rigidez de los protocolos estatales y la imposibilidad política
de entablar negociaciones abiertas con grupos considerados ilegales han generado un espacio vital para la de-
nominada diplomacia de vía II (Track II). A diferencia de la vía ocial, centrada en la negociación de posiciones
de poder, la vía II se enfoca en las necesidades humanas y la construcción de conanza a través de interacciones
informales entre académicos, líderes religiosos y miembros inuyentes de la sociedad civil. Estos procesos ocu-
rren generalmente en entornos privados, permitiendo a los participantes explorar soluciones innovadoras que
podrían resultar costosas políticamente en una mesa de negociación formal (DIPLO Foundation s.f.).
Un caso paradigmático de esta ecacia es el rol de la Comunidad de Sant’Egidio en Mozambique, entre 1990 y
1992. Ante el fracaso de los intentos de mediación estatal por falta de conanza entre el Gobierno y la insurgen-
cia, esta organización laica ofreció un espacio basado en la discreción y la autoridad moral. Me diante lo que se
denominó la “fórmula italiana”, que no es más que una mezcla de hospitalidad, paciencia y ausencia de intereses
coercitivos, fórmula que logró desbloquear puntos críticos sobre la soberanía e integración militar y culminó en
el Acuerdo General de Paz de Roma5. Este éxito demuestra que los actores no estatales pueden alcanzar resulta-
dos, donde los gobiernos, limitados por sus propios intereses estratégicos, suelen estancarse.
Asimismo, la gestión de la violencia en contextos donde predominan los grupos armados no estatales requiere
mecanismos innovadores para garantizar el respeto a las normas humanitarias. En este ámbito destaca la la-
bor de Geneva Call, organización que ha desarrollado las Escrituras de compromiso. Dado que estos grupos
no pueden ser parte formal de tratados internacionales, estos documentos unilaterales permiten que asuman
la propiedad de normas especícas, como la prohibición de minas antipersona o la protección de menores,
5 Marazziti, Mario. 19 de noviembre de 2012. “Lessons in Peace: e relevance of Mozambique’s peace agreement 20 years
later”. America: e Jesuit Review. https://www.americamagazine.org/from-our-archives/2012/11/19/lessons-peace/
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aumentando signicativamente las tasas de cumplimiento mediante el diálogo constructivo y la educación en
lugar de la condena pública (Geneva Call 2001).
La Agenda Mujeres, Paz y Seguridad (WPS): inclusión como estrategia de ecacia
La adopción de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU en el año 2000 marcó un cambio de
paradigma al reconocer el papel indispensable de las mujeres en la prevención y la resolución de crisis. La agen-
da WPS trasciende la esfera de los Derechos Humanos para instalarse como una cuestión de ecacia operativa;
la evidencia empírica sugiere que la participación sustantiva de las mujeres aumenta en un 20% la probabilidad
de que un acuerdo de paz dure al menos dos años y en un 35% la posibilidad de que alcancen los quince años
(Council on Foreign Relations 2023). Este fenómeno ocurre porque las negociadoras suelen ampliar la agenda
hacia temas de cohesión social y justicia transicional, otorgando a los acuerdos una base social más amplia y
resiliente.
A pesar de esta evidencia, persiste una brecha signicativa en la implementación. En 2022, las mujeres repre-
sentaron apenas el 16% de los negociadores en procesos liderados por la ONU (Council on Foreign Relations
2023). Para contrarrestar esta exclusión, diversos Estados han impulsado Planes Nacionales de Acción (PNA).
En la región destaca el caso de México, que en 2021 vinculó su política exterior feminista con la prevención de
la violencia de género, aunque su implementación enfrenta retos en contextos de seguridad interna complejos
(Philipson García y Velasco Ugalde 2021). No obstante, el avance es desigual, pues en entornos con agendas
gubernamentales restrictivas estos planes corren el riesgo de ser meramente retóricos.
Cabe señalar nuevamente el caso de Colombia, pues el proceso de paz en este país es considerado un referente
en la aplicación de esta agenda debido a la creación de una Subcomisión de Género en la mesa de La Habana
(Bouvier 2016). Más allá de las mesas ociales, las mujeres colombianas han ejercido una mediación local
vital, a menudo desde organizaciones sociales y de fe, utilizando su autoridad moral para desencallar conic-
tos territoriales (Instituto Kroc 2022). Finalmente, iniciativas como la Red Internacional de Mujeres UE-LAC
refuerzan esta arquitectura al conectar lideresas de ambas regiones para promover la igualdad de género en la
acción climática y la participación política (EEAS 2021), consolidando la inclusión como un pilar estratégico
para la diplomacia contemporánea.
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Conictos ambientales transfronterizos y diplomacia del agua
En el escenario internacional contemporáneo, el cambio climático y la escasez de recursos naturales se han
convertido en multiplicadores de amenazas que exacerban las tensiones geopolíticas. La hidrodiplomacia 6 y la
mediación ambiental emergen como campos críticos para la prevención de conictos interestatales. Un ejem-
plo histórico de este éxito es el Tratado de las Aguas del Indo (Indus Waters Treaty, en adelante IWT) entre India
y Pakistán, rmado en 1960. Este acuerdo ha logrado sobrevivir a tres guerras y décadas de hostilidad nuclear
gracias a la mediación decisiva del Banco Mundial, que transformó una disputa de suma cero en una de suma
positiva mediante el apalancamiento nanciero y el diseño de infraestructura hídrica (World Bank 2016). No
obstante, el tratado enfrenta hoy su prueba más dura debido a la variabilidad de ujos por el deshielo de glacia-
res y las disputas técnicas por la construcción de presas hidroeléctricas, lo que sugiere la necesidad urgente de
modernizar el acuerdo con cláusulas de adaptación climática.
Por otro lado, el conicto por la construcción de plantas de celulosa en el río Uruguay, entre 2005 y 2010, entre
Argentina y Uruguay, ilustra la compleja interacción entre la facilitación política de alto nivel y la resolución
judicial. Ante la escalada de tensiones y el bloqueo de puentes, la intervención del rey Juan Carlos I de España,
como facilitador, permitió mantener abiertos los canales de diálogo, aunque no logró resolver el fondo del asun-
to debido a la presión de los movimientos ambientalistas locales. Finalmente, la resolución provino de la Corte
Internacional de Justicia (CIJ) en 2010, mediante un fallo que equilibró las obligaciones procedimentales de
informar con las sustantivas de protección ambiental (McIntyre 2011). Este caso demuestra que, en conictos
técnicos y altamente politizados, la mediación política sirve, a menudo, como un paso necesario para contener
la crisis hasta que un mecanismo legal vinculante pueda dictar una sentencia denitiva.
Estudios de caso regionales: estrategias y resultados
La aplicación práctica de la mediación varía signicativamente según el contexto geopolítico y la naturaleza de
los actores involucrados. En Europa, el Diálogo Belgrado-Pristina, facilitado por la Unión Europea desde 2011,
destaca por el uso de la “ambigüedad constructiva” como una herramienta diplomática. A través de la gura
del Alto Representante de la Unión Europea, ha logrado acuerdos técnicos en áreas como telecomunicaciones
y gestión de fronteras, manteniendo a las partes en la mesa mediante la promesa de la integración europea. No
obstante, esta estrategia de redactar acuerdos con lenguaje vago ha mostrado rendimientos decrecientes, gene-
rando lo que estudiosos denominan una “inestabilidad gestionada” que pospone indenidamente la resolución
del estatus nal.
En América Latina, el papel de Noruega como facilitador en la crisis política de Venezuela, ofreció un modelo
distinto, basado en la discreción absoluta y la neutralidad técnica, bajo la premisa de que “Noruega facili-
ta, pero las partes deciden”. Este actor logró mantener canales de diálogo abiertos entre entornos de extrema
6 Herramienta poderosa que implica la utilización de la diplomacia y las negociaciones para abordar los desafíos relacio-
nados con el agua de manera pacíca y cooperativa. Esto no solo se traduce en la resolución de conictos existentes,
sino también en la capacidad de anticiparse a futuros problemas y establecer acuerdos duraderos que promuevan la
gestión sostenible de los recursos hídricos. Acceso el 12 de mayo de 2026. https://www.unesco.org/es/articles/hidro-di-
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polarización, como se evidenció en el Memorándum de Entendimiento de 2021, rmado en México. La ecacia no-
ruega reside en su paciencia estratégica y su negativa a imponer soluciones externas, lo que le otorga una legitimidad
única frente a mediadores que han optado por medidas coercitivas o el reconocimiento de gobiernos paralelos.
Finalmente, un ejemplo de ecacia mediadora fue la intervención papal en el conicto del canal de Beagle, en-
tre 1978 y 1984, entre Argentina y Chile, que permanece como un triunfo de la autoridad moral y el gradualis-
mo. La intervención del papa Juan Pablo II, a través del cardenal Antonio Samoré, fue decisiva para detener una
guerra inminente en diciembre de 1978. Mediante una estrategia de “soluciones incrementales”, —fragmentar el
conicto en lugar de forzar un acuerdo inmediato sobre soberanía— se lograron acuerdos de distensión militar
y compromisos de no uso de la fuerza conforme al Acuerdo de Montevideo de 1980 (ALADI 1980), lo que ge-
neró la conanza necesaria para el tratado denitivo de 1984 (Laudy 2000). Esto concluyó en la creación de una
zona de paz, el Vaticano permitió que los líderes militares hicieran concesiones territoriales que habrían sido
políticamente inaceptables bajo cualquier otro mediador, culminando en el Tratado de Paz y Amistad de 1984.
Dilemas éticos y futuro de la mediación
Existe una tensión intrínseca entre la mediación y la justicia transicional. Mientras la mediación busca detener
el derramamiento de sangre mediante concesiones políticas, la justicia transicional exige responsabilidad penal
y reparación. Esta fricción radica en que los imperativos normativos actuales limitan el margen de maniobra de
un mediador, quien ya no puede ofrecer amnistías totales a cambio de paz (Hayner 2018).
El auge de la justicia penal internacional, personicado en la Corte Penal Internacional (CPI), ha transformado
profundamente el paisaje de la mediación contemporánea. En la actualidad, los mediadores enfrentan el dilema
de la judicialización de la política, en el que ya no es posible ofrecer amnistías generales por crímenes de lesa
humanidad como incentivo para que los líderes rebeldes rmen la paz. Si bien existe una tensión percibida
entre la necesidad de una paz inmediata a través de la negociación y la exigencia de procesar a los responsables
de atrocidades, la experiencia de Colombia sugiere que esta relación puede ser constructiva. La “sombra de la
justicia” internacional incentivó a las partes a diseñar la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), un sistema de
justicia transicional que logra equilibrar la rendición de cuentas con la reconciliación nacional, lo que demuesta
que ambos imperativos pueden reforzarse si se secuencian correctamente.
Paralelamente, la mediación contemporánea enfrenta un cuestionamiento estructural hacia el modelo de la
“paz liberal”, caracterizado por la imposición de instituciones democráticas y de mercado bajo un enfoque de
top down. Por ejemplo, el fracaso de intervenciones internacionales, como en el caso de Afganistán (2021),
demuestra los peligros de ignorar el “giro local”. Las arquitecturas de paz que se alinean a las estructuras tradi-
cionales de poder local y se imponen desde el exterior carecen de la legitimidad necesaria para perdurar (Vitón
2024, Richmond 2011). Autores fundamentales como Oliver Richmond (2011) y Roger Mac Ginty (2011) han
impulsado el denominado giro local (local turn), al argumentar que las intervenciones internacionales suelen
carecer de legitimidad al ignorar las dinámicas de la “paz cotidiana” y las necesidades de los sujetos locales. En
este sentido, la propuesta de John Paul Lederach (1997) sobre la transformación de conictos resulta vital, pues
deende que la paz solo es sostenible si surge de procesos endógenos y de una infraestructura social robusta,
más allá de los acuerdos rmados entre élites políticas. Esta perspectiva decolonial exige, en última instancia,
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deconstruir las asimetrías de poder en la diplomacia global y reconocer la agencia histórica de las comunidades
locales como protagonistas de su propio proceso de paz.
En este sentido, la mediación del futuro deberá evolucionar hacia un rol menos prescriptivo y más facilitador,
priorizando procesos endógenos de emancipación que garanticen una paz sostenible y legítima para quienes
habitan el conicto.
CONCLUSIONES
Esta investigación permitió extraer conclusiones estratégicas sobre la evolución de los desafíos del orden global
contemporáneo. En primer lugar, se evidenció el tránsito hacia un ecosistema de mediación híbrido, en el que
la era del “gran mediador” solitario ha sido superada por la necesidad de articular redes complejas. La ecacia
actual reside en la capacidad de orquestar intervenciones multinivel en las que la legitimidad política de or-
ganismos como la ONU, la Unión Europea o la OEA se complementa con la agilidad y el acceso territorial de
actores no estatales, como la Comunidad de Sant’Egidio o Geneva Call.
En segundo lugar, el análisis rearma que la inclusión no es una concesión ideológica, sino un imperativo
operativo. Los datos cuantitativos y cualitativos, analizados a través de la agenda de Mujeres, Paz y Seguridad,
demuestran que los acuerdos que incorporan la participación sustantiva de las mujeres y de la sociedad civil
son signicativamente más duraderos y abordan de manera más profunda las raíces estructurales de la violen-
cia. No obstante, la persistencia de barreras institucionales y “techos de cristal” subraya la necesidad de una
voluntad política sostenida para cerrar la brecha entre los compromisos normativos y la realidad en las mesas
de negociación.
Asimismo, la diplomacia preventiva debe evolucionar para enfrentar amenazas no tradicionales. El estudio de
los conictos ambientales transfronterizos y la hidrodiplomacia en cuencas como la del Indo evidencia que
la mediación moderna requiere una integración inédita entre la ciencia climática, la ingeniería y el Derecho
internacional. Del mismo modo, el fenómeno del crimen organizado en regiones como América Latina desa-
fía los manuales clásicos y exige enfoques preventivos que prioricen la presencia del Estado social frente a las
economías ilícitas.
Finalmente, el equilibrio entre el respeto a la soberanía estatal y la responsabilidad de prevenir atrocidades
sigue siendo el nudo gordiano de la disciplina. El éxito de intervenciones basadas en el consentimiento y la pa-
ciencia estratégica sugiere que el poder blando es, a menudo, más efectivo que la coerción para preservar espa-
cios mínimos de negociación política en contextos de alta polarización. En un mundo fracturado, la mediación
se ha transformado de un arte diplomático ocasional en una infraestructura global permanente e indispensable
para la seguridad humana y la paz global (Mariani y Ehrmann 2025, Lundgren y Svensson 2020).
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