Medida tributaria una estrategia estabilizadora: aumento del impuesto al valor agregado en Ecuador, 2016-2017
| Páginas | 49-62 |
| Fecha | 01 Enero 2017 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2017 |
| Autor | Verónica Lucía Sangoquiza Vallejo,Yoskira Naylett Cordero de Jiménez |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
Visión Empresarial N° 7
Escuela de Administración de Empresa y Marketing
MEDIDA TRIBUTARIA UNA ESTRATEGIA ESTABILIZADORA: AUMENTO DEL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO EN ECUADOR, 2016-2017
Enero – Diciembre 2017
Verónica Sangoquiza y Yoskira Cordero (Universidad Politécnica Estatal del Carchi - Ecuador)
Visión Empresarial Nº 7; pp: 49 – 62; ISSN 1390-6852; LATINDEX 22989
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MEDIDA TRIBUTARIA UNA ESTRATEGIA ESTABILIZADORA: AUMENTO
DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN ECUADOR, 2016-2017
TAX MEASURE A STABILIZING STRATEGY: INCREASE OF VALUE ADDED TAX IN
ECUADOR, 2016-2017
(Entregado 09/08/2017 – Revisado 03/10/2017)
Verónica Lucía Sangoquiza Vallejo
Ingeniera en Agroindustrias, Magister en Educación y Desarrollo Social de la Universidad Tecnológica
Equinoccial, Ecuador. Diplomado en Docencia Superior. Experiencia en instituciones públicas y
privadas de Ecuador. Docente en la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, Ecuador, d esde el año
2009.
Yoskira Naylett Cordero de Jiménez
Economista, Magister en Ad ministración de Empresas, Me nción Mercadeo y Doctoranda en Ciencias
de la Educación de la Universidad de Carabobo, Venezuela. Especialista en Productos y Servicios
Bancarios ISTPB, España. Experiencia en instituciones públicas y privadas de Venezue la, Ecuador y
España. Articulista y autora en publicaciones: libros, capítulos, ar tículos científicos, ponencias
nacionales e internacionales. Docente en la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, Ecuador, desde
el año 2015.
Universidad Politécnica Estatal del Carchi – Ecuador
Carrera de Administración de Empresas
verónica.sangoquiza@hotmail.com
yoskira.cordero@upec.edu.ec
Resumen
El presente artículo es una extensión al avance expuesto en el Boletín N° 21 del Observatorio
Binacional de Frontera UPEC. Dadas las expectativas de los ciudadanos de Ecuador, del
impacto que tendría en su bienestar el aumento del IVA, para financiar la recuperación de los
daños ocurridos en las provincias Manabí, Esmeraldas, Santa Elena, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Los Ríos y Guayas, por el lamentable terremoto en Ecuador, el 16 de abril del 2016.
Es una investigación cuantitativa, descriptiva y de campo, el análisis a los datos ha sido cuasi-
experimental y transversal. El periodo de estudio es junio 2016 a julio 2017. Se utilizó la
metodología de números índices ponderados, para medir el índice de precios al consumidor
mensualmente. Entre los resultados: se evidenció que el impacto de aumentar el IVA, de 12% al
14%, tuvo un efecto menor a las expectativas que tenían instituciones y ciudadanos ecuatorianos,
que estaban en desacuerdo con esta medida tributaria; y, en segundo lugar, la investigación ha
sido un incentivo académico, por aplicarse fundamentos de números índices para estudiar
fenómenos económicos locales.
Palabras clave: Índice de precios, impuesto al valor agregado, política tributaria, estrategia
estabilizadora.
1 Análisis publicado en octubre del 2016, por la economista Yoskira Cordero, titulado: Impacto en los precios por aumento
del impuesto al valor agregado (IVA) de 12% a 14% en Tulcán.
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Abstract
This article is an extension of the progress set out in Bulletin No. 2 of the Binational Border
Observatory UPEC. Given the expectations of the citizens of Ecuador of the impact that the VAT
increase would have on their welfare, to finance the recovery of the damages that occurred in the
provinces of Manabí, Esmeraldas, Santa Elena, Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Ríos and
Guayas for the Lamentable earthquake in Ecuador, April 16, 2016. It is a quantitative, descriptive
and field research, the analysis to the data has been quasi-experimental and cross-sectional. The
study period from June 2016 to July 2017. The weighted index numbers methodology was used to
measure the monthly consumer price index. Among the results: it was shown that the impact of
increasing VAT from 12% to 14% had a lower effect on the expectations of Ecuadorian
institutions and citizens who disagreed with this tax measure; And secondly, research has been
an academic incentive to apply baselines of index numbers to study local economic phenomena.
Key words: Price Index, Value Added Tax, Tax Policy, Stabilization Strategy.
1. Introducción
El expresidente de Ecuador, Rafael Correa, declaró estado de excepción para atender a las familias
afectadas por el terremoto de abril de 2016. Para ello se generó el decreto ejecutivo No. 10012, y
se dispuso al Ministerio de Finanzas utilizar los fondos públicos, salvo los fondos de salud y
educación. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades), estimó que el costo
para la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto ascendía a $3.343 millones.
Senplades destinaría inicialmente para el sector social $1.368 millones; infraestructura $862
millones, mientras que, para el sector productivo, $1.032 millones.3
En el informe de rendición de cuentas 20164, se contempla la acción del expresidente
Correa, con los decretos ejecutivos: 1044, 1166 y 1342, y el apoyo al proceso de emisión de la
Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana. Junto a esta ley se articularon
las medidas con otras, como la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas y la Ley
Orgánica de Incentivos Tributarios.
Se activó el mandato por decreto presidencial, con la Ley de Solidaridad y
Corresponsabilidad Ciudadana, y se declaró que: “90% de los alimentos de la canasta básica, así
como la educación, los medicamentos y la salud tienen tarifa de IVA 0% y sus precios no serían
afectados” (Ibidem). El artículo 1 de la Ley tiene por objeto la recaudación de contribuciones
solidarias, con el propósito de permitir la planificación, construcción y reconstrucción de la
infraestructura pública y privada, así como la reactivación productiva5.
Se estableció aplicar el incremento del IVA de 14%, a partir del primer día del mes siguiente
de publicación en marco a la Disposición Transitoria Primera de la Ley Orgánica de Solidaridad
2 Exposición de motivos del Decreto Presidencial, decreto el 17 de abril de 2016.
3 Véase artículo en el Diario EL TELÉGRAFO. Recuperado de: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/ecuador/3/cifras-
del-terremoto-de-2016-se-analizan-en-un-encuentro. Jueves, 13 Julio 2017
4 Informe del SRI, recuperado de:
file:///C:/Users/YOSKIRA/Downloads/Rendici%C3%B3n%20de%20Cuentas%202016.pdf
5 Entre otros objetivos, la implementación de planes, programas, acciones, incentivos y políticas públicas para enfrentar
las consecuencias del terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, en las zonas gravemente afectadas, Manabí y
Esmeraldas.
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y de Corresponsabilidad Ciudadana6 para la reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas
por el terremoto.
Ecuador, ante el desastre natural, necesitó excedente de liquidez. En consecuencia, se
aplicaron estrategias de recaudación excedentaria, a través de medidas tributarias. A continuación,
se listan los tipos de contribuciones solidarias temporales que aplicó el Sistema de Rentas Internas
(SRI):
Contribución solidaria sobre el patrimonio.
Contribución solidaria sobre las utilidades.
Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital de
propiedad de sociedades no residentes.
Contribución solidaria de un día de remuneración.
Contribución 2% IVA.
En relación con las medidas tributarias que se aplicarían, se inició la presente investigación
desde el primero de junio de 2016, para evaluar el comportamiento de los precios afectados por
el incremento del IVA de 2%, en la provincia del Carchi, específicamente en el casco urbano del
cantón Tulcán.
Es una medida temporal ante la situación coyuntural que afectaba a Ecuador, el periodo de
aplicación decretado fue desde el 01 de junio del 2016 hasta el 01 de junio del 2017. Consistió en
incrementar el Impuesto al Valor Agregado (IVA), de 12% a 14% en el país, a excepción de las
provincias Esmeraldas y Manabí. El Sistema de Rentas Internas7 (SRI) manifestó que los fines8
de la recaudación tributaria de 2 puntos porcentuales en el IVA, eran para:
Obtener recursos para atender las zonas destruidas.
Reconstruir la infraestructura, específicamente educativa y hospitalaria.
Realizar la regeneración urbana de los ciudadanos afectadas.
Construir viviendas para los ciudadanos damnificados.
2. Metodología de la investigación
El método de investigación es cuantitativo, descriptivo y cuasi-experimental. Se
seleccionaron aleatoriamente las muestras, para realizar tratamiento a la variable independiente:
precios de la canasta de bienes y servicios que gravan IVA, con mínimo grado de control de las
variables externas. En cuanto a la temporalidad de los datos, se realizó de tipo transversal.
Para obtener el dato: precio mensual de los 200 bienes y servicios, se visitaron los
establecimientos comerciales una vez al mes, durante los meses objetos de estudio (Cuadro 1).
6 Información en el Suplemento del Registro Oficial, N° 759, del 20 de mayo de 2016. Resolución NAC- Artículo en la
Prensa El Universo, recuperado de: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/05/16/nota/5582889/aumento-iva-12-14-re-
giria-1-junio-proximo.
6 La actividad académica de recolección de los datos se realizó con estudiantes del curso de Econometría de la carrera
Administración de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi.
7 Véase recuperado de: http://www.sri.gob.ec/web/guest/noticias5
8 Véase Informe del SRI, en: file:///C:/Users/YOSKIRA/Downloads/Rendici%C3%B3n%20de%20Cuentas%202016.pdf
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Al recopilarse los datos primarios, se realizó tabulación, codificación y luego para luego
evaluar el comportamiento de la variación de los precios, se utilizó teoría de números índices,
específicamente el índice promedio ponderado relativos de precios, el cual proporciona resultados
similares al índice de Laspeyres.
Nomenclatura:
p1 = precio del bien o servicio en el mes actual.
p0 = precio del bien o servicio en el mes base.
q0 = cantidad en el mes base.
i = 1…200: bienes y servicios
A continuación, las fórmulas utilizadas:
Fórmula general (1):
Tabla N° 1. Operacionalización de la variable
Variable
Descripción
Símbolos
Unidad de
medida
Temporalidad
(mensual)
Precios
Canasta de
bienes y
servicios para
medir la
variación de
precios ante el
aumento del
IVA. Precio de
mercado, final o
al consumidor.
Po, P1
Dólar ($)
Año 2016:
Junio, julio; noviembre,
diciembre.
Año 2017:
Enero, febrero;
abril, mayo, junio, julio.
Nota: Adaptación de la metodología del IPC para medir variación de precios con IVA de
14%.
A partir de enero del año 2015, el Instituto Nacional de Estadísticas de Ecuador (INEC), al
cambiar el año base de 2004=100 al año base 2014=100, para medir el Índice de Precios al
Consumidor - IPC. También realizo ajustes en los grupos, categorías y productos.
La canasta estaba conformada por 299 en el año 2004, y en el año 2014 se aumentó la canasta
a 3599 bienes y servicios, de los cuales 208 gravan IVA y 151 no gravan IVA. Entre estos últimos,
se encuentran bienes naturales, alimentos frescos, arriendos, medicinas, etc. Para el estudio del
9 Estructurada en 12 grupos: Alimentos y bebidas no alcohólicas, Bebidas alcohólicas, tabaco y estupefacientes, Prendas
de vestir y calzado, Alojamiento, agua, electricidad, gas, y otros combustibles, Muebles, artículos para el hogar y para la
conservación ordinaria del hogar, Salud, Transporte, Comunicaciones, Recreación y cultura, Educación, Restaurantes y
hoteles, Bienes y servicios diversos
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comportamiento de los precios que gravan IVA, se aplicó muestreo aleatorio simple. El
procedimiento realizado fue el siguiente:
• Recolección mensual, del precio de mercado de cada uno de los 20010 bienes y servicios
que conforman la canasta con IVA.
• El precio de cada producto y servicio del mes de junio 2016 constituyó el dato inicial o
mes base, para evaluar la variación de precios de los meses siguientes.
• Los precios se obtuvieron de comercios ubicados solo en la zona urbana del Cantón
Tulcán, de la Provincia del Carchi.
• La fecha de recopilación de precios fue los primeros quince días de cada mes.
• Para calcular la variación de precios, se requirieron los siguientes componentes: precio
unitario (precio de venta) de cada producto y servicio, estructura de ponderaciones,
precio relativo (es el resultado de dividir el precio actual entre el precio del mes pasado)
y ponderación de los precios relativos (es la aplicación del índice de precios, es la suma
ponderada de los índices por producto o servicio).
3. Resultados y discusión
La medida tributaria de incrementar el IVA de 12% al 14% desato expectativas negativas hacia
el gobierno, entre ellas:
El ex viceministro Pablo Dávalos, afirmó que el alza del IVA generaría
consecuencias negativas a la economía de Ecuador, en el consumo, y se alzaría el
desempleo e incluso la inflación en 2 ó 3 puntos.
Jaime Carrera11, vocero del Observatorio de la Política Fiscal, considero que la
medida era moderada, sin embargo, que genera efecto cascada en la economía, y
destaco que los más afectados son los pobres.
El director ejecutivo de la Cámara de Comercio de Cuenca (CCC), Jaime Moreno,
señalo que la elevación de este impuesto contraería el comercio y, afectaría a las
personas pobres porque tendrán que comprar todo con el 2% adicional.
El presidente de la Cámara de Comercio de Guayaquil, Pablo Arosemena12
manifestó que el efecto del incremento del 12% al 14%, implica una aceleración
de la caída de las ventas comerciales
Junto a las expectativas mencionadas, se solapaba el escenario macroeconómico en el que
transitaba el año 2016 en Ecuador: recesión económica y en específico en la zona fronteriza
Ecuador-Colombia; contracción del producto interno bruto, déficit de liquidez monetaria, lento
crecimiento del precio del barril de petróleo internacional, entre otros.
En función a lo anterior, en el presente estudio se evidenció las variaciones en los precios
como resultado de las medidas tributarias aplicadas en Ecuador.
10 En la investigación no se realizó seguimiento a los 208 bienes y servicios sino a 200, se excluyó de la medición los
bienes exentos en Ley Solidaria (ecológica, gasolina de alto y bajo octanaje) entre otros.
11 Prensa El Universo. Recuperado el 16 de mayo 2016:
http://www.eluniverso.com/noticias/2016/05/16/nota/5582889/aumento-iva-12-14-regiria-1-junio-proximo
12 Afirmaciones en la entrevista desarrollada por Janeth Hinostroza del segmento los Desayunos de 24 Horas.
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Tabla N° 2. Precios unitarios ($)
Ítems
Bienes y/o
Servicios
Año 2016
Año 2017
Junio
Julio
Nov
Dic
Enero
Febre
ro
Abril
Mayo
Junio
Julio
1
Gorra
4,50
4,50
4,50
5,00
5,00
5,00
5,00
4,50
4,50
5,00
2
Gafas para sol
60,00
60,00
60,00
65,00
65,00
65,00
65,00
65,00
70,00
70,00
3
Correa
12,00
12,00
12,00
12,00
12,00
12,00
12,00
12,00
12,00
12,00
4
Almuerzo
ejecutivo
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
5
Cocoa
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,09
1,10
1,12
6
Plancha para el
cabello
65,00
65,00
65,00
65,00
65,00
65,00
65,00
70,00
70,00
70,00
7
Flores (Ramo
pequeño)
5,00
6,00
6,00
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
8
Velas
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
9
Pilas
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
10
Calzado para
hombre
43,00
43,00
43,00
43,00
43,00
45,00
45,00
48,00
48,00
48,00
11
Calzado para
bebe
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
12
Botas para
niños y niñas
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
15,00
17,00
17,00
17,00
Nota: Extracto de los precios recopilados en los establecimientos comerciales del cantón Tulcán.
De acuerdo con el cuadro 2, los precios en general se mantuvieron estables, los productos
que influyeron para el resultado de las variaciones de los meses estudiados (cuadro 3) son:
televisor, lavadora, máquina de hacer ejercicio, seguro para la vivienda, aire acondicionado,
horno.
En el cuadro 3, se presentan los resultados de las mediciones realizadas, y se contrastan con
las variaciones de los precios alcanzadas en promedio en la Región Sierra del Ecuador y
publicadas por el INEC. Cada destacar que el valor de la Región Sierra comprende de acuerdo
con la metodología del INEC solo las provincias: Quito, Cuenca, Loja y Ambato. La provincia
del Carchi aun no forma parte explícitamente de la medición del índice de precios al consumidor
de Ecuador, pero esto no es objeto de análisis en la investigación realizada.
Tabla N° 3. Comportamiento de los precios en Tulcán.
Año
(a)
Meses
Variación de precios
Casco urbano
Tulcán
(%)
(b)
Variación de precios
Región Sierra
(%)
2016
Julio
0,38
0,94
Noviembre
0,36
0,78
Diciembre
0,63
0,94
2017
Enero
0,27
0,03
Febrero
0,33
0,07
Abril
0,36
0,28
Mayo
0,42
0,46
Junio
0,46
0,13
Fuente: Datos tomados en establecimientos comerciales en Tulcán. Cálculos propios.
Nota: (a) Se presentan solo los meses estudiados en el cantón, de acuerdo con el periodo académico; (b)
Variación mensual de la canasta de bienes y servicios del IPC.
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El IVA es un impuesto indirecto, significa que los comerciantes realizan el pago o traslado
a los contribuyentes, no es un pago directo, se traslada o cobra a terceras personas, el consumidor
final.
Los bienes que gravan IVA son aquellos que sufren la transformación de su estado
natural. En el caso de los servicios prestados, se agrega el IVA a los que generan utilidad.
De acuerdo con Macón (2002), el impuesto al valor agregado fue propuesto por primera vez en
1921 en forma simultánea en Estados Unidos y en Alemania” (p. 123). Luego de varias décadas,
se convirtió en un impuesto a la producción, ingreso y consumo gracias a los aportes de Carl
Shoup.
Entre los resultados de la estrategia tributaria, se presenta en el cuadro 4, el saldo por
contribución solidaria de 2% de IVA en Ecuador y la provincia del Carchi, en promedio fue 12%
del total recaudado entre las 24 provincias de Ecuador.
Tabla N° 4. Contribución de 2% de IVA.
Meses
Ecuador
Carchi
Contribución 2% IVA (dólares)
Contribución 2% IVA (dólares)
jun-16*
* -
* -
jul-16
58.759.000
151.710
ago.-16
66.203.000
84.061
sep.-16
67.402.000
98.823
oct-16
67.954.000
52.692
nov-16
69.172.000
68.318
dic-16
72.953.000
100.074
ene-17
91.877.000
152.731
feb-17
61.088.000
72.140
mar-17
60.036.000
32.372
abr-17
66.512.000
101.030
may-17
65.662.000
41.950
jun-17**
64.239.062
32.126
Total
811.857.062
988.027
Fuente: Datos tomados del SRI, agosto 2017. Nota: * El SRI no presenta datos del mes de junio 20 16.
** Desde el 01 de junio de 2017 el IVA es de 12%.
Ejemplo del efecto del aumento del IVA en el acto de compra: si una familia gasta en
promedio $90 en bienes que gravan IVA, el exceso a pagar era de $ 1,8 (un dólar con 80 centavos);
como resultado de la diferencia entre el valor al 14%: $102,6 y el valor con IVA de 12%: $100,8.
A continuación, se mencionan excepciones13 de la medida de acuerdo con el SRI:
Las personas que usan dinero electrónico solo pagaban 10% de IVA , 13% pagaban
los consumidores si utilizaban medios de pagos virtuales o de plástico como: tarjetas
de crédito, débito y prepago. Y el resto de las transacciones, a través de los medios de
pago tradicionales (monedas, billetes y cheques), pagaban 14%.
13 Publicado el 2016/04/22, Diario de Cuenca El Mercurio. http://www.elmercurio.com.ec/524922-opinan-sobre-
incremento-del-iva-al-14/
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El precio de los combustibles no aplicó al za de IVA.
La normativa estableció el aporte de un día de sueldo, a partir de ingresos mensuales
de $ 1.000, desde el rol de fin de j unio.
Las personas naturales, contribuían con el 3% de unidades tributarias , tomando
como referencia la base imponible del 2015, sol o si super aba los $1 2.000.
Al 1 de enero del 2016, las personas natural es que tuviesen un patrimonio individual
igual o mayor a 1 millón de dólares pagaron una contribución del 0 ,90%.
Se exonero del pago del 14% de IVA a bienes como: frutas, verduras, cárnicos, lácteos,
cereales y granos. Además: medicamentos, combustibles, alquileres, servicios de
educación, servicios básicos y servicios de transporte urbano. A continuación, se
describen algunos de los bienes y servicios que la Ley de Régimen Tributario
establece que no paga n IVA y quedaron exentos de pago de 14% de IVA:
Productos alimenticios de origen agrícola , avícola, pecuario, apícola,
cunícola, bioacuáticos, forestales, carnes en estado natural y
embutidos; y de la pesca q ue se mantengan en estado natural.
Leches en e stado natural, pasteurizada, homogeneizada o en polvo
de producción nacional, quesos y yogures. Lec hes maternizadas ,
proteicos infantiles.
Pan, azúcar, panela, sal, manteca, margarina, avena, maicena , fideos,
harinas de consumo humano, enlatados nacionales de atún, macarela,
sardina y trucha , aceites comestibles, excepto el de oliva.
Harina de pescado y los alimentos balance ados, preparados
forrajeros con adición de melaza o azúcar, y otros preparados que se
utilizan como comida de animales que se críen para alimentación
humana.
Fertilizantes, insecticidas, pesticidas, fungicidas , herbicidas, aceite
agrícola uti lizado contra la sigatoka negra, antiparasitarios y productos
veterinarios, así como la materia prima e ins umos, importados o
adquiridos en el mercado interno, para producirlas, de acuerdo con las
listas que se incluya n en decreto.
Medicamentos y drogas de uso humano, de acuerdo con las listas que
mediante decreto establecerá anualmente el presidente.
Papel bond, libros y material c omplementario que se comercializa
juntamente con los libros.
Vehículos híbridos o eléctricos, cuya base imponible sea de hasta
USD 35.000.
Cocinas de uso doméstico eléctricas y las que funcionen
exclusivamente mediante mecanis mos eléctricos de inducción ,
incluyendo las que tengan horno eléctrico, así como las ollas de uso
doméstico.
En cambio, el incremento del IVA sí se aplicaba a bienes como bebidas alcohólicas, cigarrillos,
vestimenta, calzado, productos de higiene y cuidado personal, dispositivos electrónicos,
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electrodomésticos, materiales de construcción o servicios del hogar. A continuación, se presenta
la clasificación del SRI:
Tabla N° 5. Conjunto de bienes y servicios que gravan IVA
Ítem
s
Categorías
Bienes y servicios
Cantid
ad
1
Accesorios
Mochila escolar
1
2
Accesorios
automotrices
Neumático, batería, amortiguadores, aceite lubricante
4
3
Accesorios de
cuidado personal
Lentes ópticos de corrección, audífonos de corrección
2
4
Accesorios
deportivos
Máquina de ejercicio, balón deportivo
2
5
Accesorios para
vestir
Reloj de mano, gorra, gafas para sol, correa, bolsos y carteras
5
6
Alimentación
Postres preparados, platos preparados, hamburguesa y sánduche,
desayuno, comida tradicional preparada, comida rápida, almuerzo
popular, almuerzo ejecutivo
8
7
Alimentos
Snacks, salsa de tomate, mostaza, mayonesa, hierba aromática,
gelatina en polvo, galletas, condimentos procesados, cocoa,
cereales preparados, café soluble, aliños preparados, alimentos
preparados para bebé
13
8
Alimentos para
mascota
Alimento preparado para mascotas
1
9
Artículos de
cuidado personal
Plancha para el cabello
1
10
Artículos
ornamentales
Flores
1
11
Artículos para el
hogar y
herramientas
Velas, pilas, fósforos, candado, bomba de agua
5
12
Bebidas
Refrescos, jugo de frutas, gaseosa, bebidas energizantes e
hidratantes, bebidas calientes, agua embotellada purificada
6
13
Bebidas
alcohólicas
Whisky, cerveza envasada, aguardiente de caña
3
14
Calzado
Zapatos: deportivos para niñas y niños, para mujer y hombre;
sandalias para hombre, calzado para: niñas y niños, mujer y
hombre, calzado para bebé, botas para: niñas y niños, mujer y
hombre.
11
15
Cigarrillos
Cigarrillos
1
16
Deporte y
recreación
Piscina y sitios de recreación, gimnasio, clases de deporte
3
17
Dispositivos
electrónicos
Memory flash, dispositivos de almacenamiento de datos
2
18
Electrodoméstic
o
Ventilador, plancha eléctrica de ropa, ducha eléctrica
3
19
Enseres del
hogar
ropa de cama, ropa de baño, juego de sala, juego de dormitorio,
juego de comedor, cortina de tela, alfombra suelta
8
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20
Entretenimiento
Paquete de vacaciones, gastos compromisos sociales, entrada a
discoteca, entrada a cine
4
21
Equipos
electrónicos
Televisor, reproductor de video, reproductor de sonido, impresora,
computadora portátil, computadora escritorio, cámara fotográfica
7
22
Exento en Ley
Solidaria
12% de IVA: gasolina ecológica, gasolina bajo octanaje y alto
octanaje
3
23
Exento en Ley
Solidaria
Diésel
1
24
Golosinas
Helados, chocolates, caramelos, chicle
4
25
Higiene y
cuidado personal
Tratamientos para el cabello, toallas sanitarias, tinte para el
cabello, talco para pies, shampoo, rasuradora, protector solar,
preservativo, perfumes, pasta dental, papel higiénico, pañales
desechables, jabón para tocador, gel y fijador de cabello,
desodorante, cremas para la piel, cosméticos, cepillo de dientes,
acondicionador para el cabello, aceite para bebé
20
26
Hospedaje
Alojamiento en hoteles, alojamiento en hostales
2
27
Instrumentos
musicales
Guitarra
1
28
Joyas
Anillo
1
29
Juguetes
Muñeca, juguete, juego electrónico
3
30
Limpieza del
hogar y ropa
Suavizante de ropa, servilletas, jabón para vajilla, jabón para ropa,
insecticida, fundas para basura, esponja lava vajilla, escoba,
detergente para ropa, desodorante ambiental, cloro y desinfectante,
cera para pisos, betún
13
31
Línea blanca
Refrigeradora, licuadora, lavadora y secadora de ropa, horno,
cocina, acondicionador de aire
6
32
Materiales de
construcción
Servicios de reparación de la vivienda, pintura, materiales para
reparación de la vivienda, cemento
4
33
Ropa
Uniforme escolar, terno y vestido para mujer, terno para hombre,
ropa para dormir para mujer, ropa interior para niñas y niños, ropa
interior para mujer, ropa interior para hombre, ropa interior para
bebé, ropa exterior para bebé, pantalones para niñas y niños,
pantalón y licra para mujer, pantalón para hombre, medias para
niñas y niños, medias para mujer, medias para hombre, falda para
mujer, corbata, conjunto para niñas y niños, chompas de niñas y
niños, chompa para mujer, chompa para hombre, camiseta para
niñas y niños, camiseta para hombre, camiseta para bebé, camisa
para hombre, blusa para niñas, blusa para mujer, seguro para la
vivienda
27
34
Seguros
Seguros para la vivienda
1
35
Servicio de
mensajería
Envío de paquete
1
36
Servicio de
peluquería
Manicure, lavado y cepillado de cabello para mujer, corte de
cabello
3
37
Servicio de
telecomunicacio
nes
Gasto en tarifa de televisión pagada
1
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38
Servicios
Reparación de artefactos para el hogar
1
39
Servicios
automotrices
Servicio de wincha, lavado, engrasado y pulverizado, inspección
técnica, estacionamiento, cambio, alineación y balanceo de
neumáticos, afinamiento (ABC)
6
40
Servicios
bancarios
Servicios bancarios
1
41
Servicios de
fotocopias
Fotocopias
1
42
Servicios de
telecomunicacio
nes
Teléfono celular, servicio de telefonía residencial, servicio de
telefonía celular, servicio de internet, servicio de alquiler de
teléfono
5
43
Servicios del
hogar
Reparación de muebles
1
44
Servicios
educativos
particulares
Curso de idiomas, curso de computación
2
45
Servicios
electrónicos
Reparación de equipos electrónicos
1
46
Servicio
veterinario
Gasto en médico veterinario
1
47
Servicios de
prendas para
vestir
Confección y reparación de prendas de vestir, limpieza y lavado de
prendas de vestir
2
48
Textiles
Telas para confección
1
49
Transporte
Automóvil, bicicleta, motocicleta, viaje en avión
4
Total
208
Fuente: Clasificación del INEC
Así como una persona en situación de emergencia, requiere dirigir recursos financieros para
auxiliar la recuperación mínima de su estado de bienestar, los países en situaciones de emergencia
deben destinar recursos financieros auxiliares y/o excedentarios, para restablecer el bienestar de
sus ciudadanos. Ecuador, es un país que históricamente ha transitado por tragedias14 naturales y
por ser parte del cinturón de Fuego de la región del Pacifico es zona de riesgo sísmico. Algunas
de las tragedias pasadas se mencionan a continuación:
La devastación de Ambato y Pelileo (1949)
El fenómeno del niño también llamado represamiento de la Josefina
Terremotos en Latacunga
Sismos y erupciones volcánicas en Imbabura
Sismos en la Amazonía
Terremotos en Manabí
Terremotos en Loja
Erupciones volcánicas en Galápagos
En cuanto a la tragedia reciente, el costo de reconstrucción de las zonas afectadas, se estimó
que en bienes e infraestructura se requeriría de 2 a 3 años, aproximadamente representa de 2 a 3
14 Fuente, véase libro de “Historia de los desastres naturales en el Ecuador” del Dr. Franklin Barriga López.
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puntos del PIB (dos mil o tres mil millones de dólares). En el cuadro 6 se muestra las variaciones
porcentuales del PIB per cápita de Ecuador en los últimos diez años, en tres años ha tenido
disminución, pero el año 2016 es el que tiene mayor disminución, aproximadamente 3,8%.
Tabla N° 6. Evolución el PIB per cápita de Ecuador
Años
PIB per cápita
(US$, corrientes)
Variación anual
(%)
2007
3.590,72
-
2008
4.274,95
19,06
2009
4.255,57
-0,45
2010
4.657,30
9,44
2011
5.223,35
12,15
2012
5.702,10
9,17
2013
6.074,09
6,52
2014
6.432,22
5,90
2015
6.205,06
-3,53
2016
5.968,98
-3,80
Fuente: Datos del Banco Mundial,15 cálculos propios.
4. Conclusione s
El dinero recaudado se destinó a las zonas afectadas por el terremoto, fun cionarios del
Estado afirmar on que el Presupuesto General del Estado 16 no tuvo afectación . El SRI17
público en agosto 2017, que la recaudación promedio del total de contribuciones solidarias18 fue
de $1.609.064.213,66, y entre los resultados de las contribuciones solidarias:
Saldo de la recaudación positivo, al acumularse entre junio 2016 y julio 2017,
$811.865.719,22 en contribución de 2% IVA para destinarse a las familias de las zonas
afectadas entre Esmeraldas y Manabí.
Crédito fiscal a los ciudadanos que hayan pagado por 2 puntos extras del IVA.
Entre los resultados de la medición de precios se presentó en el cuadro 3, el aumento
promedio de los precios de bienes y servicios que gravan IVA de 14% entre los meses: junio,
julio, noviembre, diciembre del año 2016, y los meses: enero, febrero, abril, mayo, junio y julio
del año 2017. Para julio 2016 la variación promedio fue 0,38%, en diciembre del mismo año fue
0,63%, y en junio del año 2017 alcanzó en promedio 0,46%.
Entre las razones expresadas por comerciantes del cantón Tulcán19 desde julio del año 2016:
15 Base de datos online del Banco Mundial, recuperado de:
https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD
16 Recuperado de: http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/economia/280136-sri-realiza-operativos-control-
comprobar-cobro-del-12-del-iva
17 Datos provisionales del SRI, recuperado de: http://www.sri.gob.ec/web/guest/recaudacion-por-contribucion-solidaria
18 El SRI destaca que están cifras son provisionales, no incluye devoluciones de contribuciones, y comprende el
periodo julio 2016 a junio de 2017.
19 Afirmaciones de los comerciantes al recopilarse datos de los precios en los meses junio 2016 y julio 2016.
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• “No se aumentó el precio final sino se sacrificó con menos ganancias los ingresos por
venta”.
• “Las ventas desde el 2015 están muy bajas, por lo que no se nota mucha diferencia”.
• “El leve aumento del impuesto ojalá ayude a las personas perjudicadas”.
En suma, todo país debe tener fondos de emergencia. Muchos países han aprendido a
minimizar el impacto negativo de los desastres naturales, aplicando medidas preventivas. Entre
ellas: capacitación en programas curriculares de instituciones educativas; políticas se seguridad
en el sector de construcción; creación de fondos financieros estatales de naturaleza precautorios.
La estrategia impositiva, mostro resultados favorables, así lo evidencia la rendición de
cuentas del año 2016 del SRI, se logró obtener recursos financieros excedentarios, que permitirá
transferir a las inversiones previstas por la Ley de Solidaridad. Entre las asignaciones por ejes:
Reconstrucción $1.712 millones, emergencia $ 490,8 millones y reactivación productiva $ 207,3
millones. Además, se adelantó cifras de quiénes pagaron las contribuciones solidarias (Ibidem):
Contribución solidaria sobre las utilidades: 29.316 empresas y 86.415 personas.
Contribución solidaria sobre el patrimonio: 15.087 personas con patrimonio
mayor a USD. 1 millón de dólares.
Contribución solidaria de un día de remuneración: 421.253 personas que ganaron
más USD 1.000 mil mensuales.
Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de
capital de sociedades no residentes: 1.814 sociedades.
Contribución solidaria 2 puntos IVA: 14.539.000 ecuatorianos (sin contar a
Manabí y Esmeraldas).
Y como resultado académico, la presente investigación ha contribuido en la motivación de
la comunidad universitaria para realizar extensiones de la misma en otros cantones e incluso junto
a universidades del departamento de Nariño (Colombia). El proceso de recolección de los datos
se articuló como proyecto en el curso de Econometría de la carrera Administración de Empresas
de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi durante tres periodos académicos (2016 - 2017)
y el Observatorio Socioeconómico (Binacional) de Frontera de la UPEC.
5. Referencias bibliográficas
Banco Mundial (2017). Base de datos online. Recuperado de:
https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD
Barriga López, Franklin. (s/f). Historia de los desastres naturales en el Ecuador.
Diario El Comercio (15 de mayo 2017) Recuperado de:
http://www.elcomercio.com/actualidad/sri-reduccion-iva-ecuador-leysolidaria.html
Diario El Mercurio de Cuenca (22 de abril, 2016). Recuperado de:
http://www.elmercurio.com.ec/524922-opinan-sobre-incremento-del-iva-al-14/
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Diario EL TELÉGRAFO. Recuperado
de: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/ecuador/3/cifras-del-terremoto-de-2016-se-
analizan-en-un-encuentro
Ecuavisa. (01 de junio, 2017). Entrevista: SRI realiza operativos de control para comprobar
cobro del 12% del IVA. Recuperado de:
http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/economia/280136-sri-realiza-operativos-
control-comprobar-cobro-del-12-del-iva
Macón (2002). Economía del sector público. Mc Graw Hill. Colombia.
Sistema de Rentas Internas del Ecuador - SRI. Sección información y Sección Estadísticas.
Recuperado de: http://www.sri.gob.ec
Sistema de Rentas Internas – SRI. (2017). Rendición de Cuentas periodo 2016. Recuperado de:
file:///C:/Users/YOSKIRA/Downloads/Rendici%C3%B3n%20de%20Cuentas%202016.
pdf
Suplemento del Registro Oficial Nro. 759, del 20 de mayo de 2016. Recuperado de: Resolución
NAC-DGERCGC16- 00000213 del Sistema de Rentas Internas.
file:///C:/Users/YOSKIRA/Downloads/NAC-DGERCGC16-
00000213%202S.R.O.%20765%20de%2031-05-2016.pdf
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