No tan distintos: reformas y tensiones multinivel en la selección de candidaturas subnacionales en Argentina y Brasil
| Páginas | 15-32 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2024 |
| Autor | Jayane dos Santos Maia,Jimena Pesquero-Bordón |
| Materia | Ciencias sociales |
No tan distintos: reformas y tensiones multinivel
en la selección de candidaturas subnacionales
en Argentina y Brasil
Not so different: Reforms and multilevel tensions in the selection of subnational
candidacies in Argentina and Brazil
Mgtr. Jayane dos Santos Maia. Doctoranda. German Institute for Global and Area Studies y Universidad
de Erfurt (Alemania). (jayane.maia08@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-7877-2057).
Dra. Jimena Pesquero-Bordón. Profesora invitada. Universidad Provincial del Sudoeste (Argentina).
(jpesquerosoc@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-7908-7537).
dossier de investigación
ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales • n.º 78 • vol. XXVIII (1er. cuatrimestre) • ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
enero-abril 2024 • www.revistaiconos.ec
https://doi.org/10.17141/iconos.78.2024.5946 • Páginas 15-32
Resumen
Argentina y Brasil ilustran cómo distintos diseños electorales impactan en la selección de candidaturas para cargos electivos
subnacionales. En Argentina, la autonomía de las provincias para establecer sus propias normas electorales se extiende a la
selección de candidaturas, pues es opcional la adhesión a la ley nacional. En Brasil, si bien la legislación electoral es común
para todos los estados, las reglas al elegir candidaturas, ya sea a nivel nacional o subnacional, son establecidas por cada partido.
En este artículo se analiza cómo las reformas políticas llevadas a cabo en ambas naciones han tenido efectos sobre la selección
de candidaturas subnacionales. Utilizando el abordaje top-down para el análisis multinivel, argumentamos que las reformas
políticas en estos dos países han planteado tensiones multinivel con impactos en sus sistemas electorales y partidarios que
afectaron el grado de pluralidad y la transparencia de la oferta electoral. En Argentina, el proceso fallido de homogeneización
vertical de la selección de candidaturas a través de las primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) ha impactado en las
reformas electorales subnacionales y en las prácticas de los actores políticos provinciales. En el caso brasileño, la jurisprudencia
y las reformas nacionales surgen para fomentar la coordinación entre los partidos en ambos niveles de gobierno. Los dos casos
muestran una tendencia a las nominaciones de candidaturas cerradas y verticalistas.
Descriptores: abordaje top-down; Argentina; Brasil; reformas electorales; selección de candidaturas; tensión multinivel.
Abstract
Argentina and Brazil illustrate how distinctive electoral designs impact candidate selection for subnational elective oces.
In Argentina, the provinces’ autonomy to establish their own electoral rules extends to the selection of candidates. eir
adherence to the national law is optional. In Brazil, although all states share the same electoral legislation, the rules for
choosing candidates are established by each political party, whether at the national or subnational level. is study analyzes
how the political reforms carried out in both countries in recent years have aected the selection of subnational candidates.
By applying a top-down approach for a multilevel analysis, we argue that political reforms driven from the national level in
both countries have posed multilevel tensions that have had various eects on these electoral and party systems, impacting
the degree of plurality and the transparency of the elections. In Argentina, the failed process of vertical homogenization of
candidate selection through open, simultaneous, and obligatory primaries (PASO) has impacted subnational electoral reforms
and practices among provincial political actors. In the Brazilian case, national jurisprudence and reforms have emerged to
foster coordination between parties at both levels of government. Both cases show a tendency towards nominations of closed
and vertical candidacies as a result of multilevel tensions.
Keywords: top-down approach; Argentina; Brazil; electoral reforms; candidate selection; multilevel tension.
Recibido: 08/05/2023 • Revisado: 31/08/2023
Aceptado: 05/10/2023 • Publicado: 01/01/2024
Jayane dos Santos Maia y Jimena Pesquero-Bordón
ÍCONOS 78 • 2024
Páginas 15-32 ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
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1. Introducción
Uno de los mecanismos clave de los sistemas electorales es la modalidad de selección
de candidaturas a cargos electivos. En países democráticos el proceso de selección de
candidaturas está regulado por leyes nacionales, subnacionales o mediante las cartas or-
gánicas de los partidos políticos habilitados para competir en las diversas arenas. En los
países federales pueden existir diferencias en los procesos de selección de candidaturas
para cargos nacionales y subnacionales. Si bien este proceso de selección para competir
en las elecciones generales varía según el sistema electoral, es un hecho que los partidos
desempeñan un papel central en la denición de la oferta electoral. En este sentido,
la selección de candidaturas se ve afectada no solo por factores sistémicos derivados
del plexo normativo, sino también por aspectos relacionados con la dinámica de los
partidos en las distintas arenas de competencia: los clivajes ideológicos y territoriales
que vehiculizan, la socialización partidaria y demás factores contextuales e individuales
que atañen tanto a la voluntad de ser candidato como a los intereses y negociaciones
involucradas en la construcción de candidaturas (Power y Mochel 2008).
Considerando que los rasgos institucionales modelan el comportamiento de los
agentes políticos y de las estructuras partidistas, este artículo se basa en la siguiente
pregunta de investigación: ¿cuáles son los efectos de los diseños y de las reformas electo-
rales más o menos congruentes sobre los procesos de selección de candidaturas a nivel
subnacional en países federales? Por “más congruentes” entendemos diseños electorales
y, por tanto, reformas que abarcan todo el territorio (a nivel nacional y subnacional);
por “diseños y reformas menos congruentes” entendemos los sistemas en los que las
reglas electorales pueden no aplicarse a las unidades subnacionales, dada la autonomía
para delinear sus instituciones.
Nuestro objetivo es describir y analizar cómo las reformas políticas llevadas a cabo
en Argentina y Brasil durante los últimos años han derivado en diseños electorales
más o menos congruentes, y han tenido efectos sobre la selección de candidaturas a
nivel subnacional. Se han seleccionado estos casos pues ilustran las distintas congu-
raciones que los sistemas electorales pueden dar a la selección de candidaturas.
En Argentina la selección de candidaturas está controlada por la legislación nacio-
nal cuando se trata de cargos nacionales. Además, la autonomía de las provincias para
establecer sus propias normas electorales se extiende a la selección de candidaturas
–gobernador y vicegobernador en fórmula y legisladores provinciales–, y es opcional
la adhesión a la ley nacional. En Brasil, corresponde a cada partido político denir en
sus estatutos las reglas bajo las cuales se seleccionan las candidaturas a nivel nacional
o subnacional, de modo que la legislación federal solo indica los criterios básicos de
elegibilidad.
Se ha optado por un estudio comparado ya que estos son importantes en la medida
en que abordan de manera sistemática y visibilizan las particularidades producidas por
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