Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y turismo: el caso de la Asociación Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del Carchi
| Páginas | 151-165 |
| Fecha | 01 Enero 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2026 |
| Autor | Elizabeth Josefina Guevara Guevara,Jaime Alejandro Iturralde Vallejos,Gustavo Armando Lucero Lima |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
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ISSN en línea: 2631-2913
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ODS Y TURISMO: EL CASO DE LA
ASOCIACIÓN TUQUER TURÍSTICO, CANTÓN
MONTÚFAR, PROVINCIA DEL CARCHI
SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS SDGS AND
TOURISM: THE CASE OF THE TUQUER TOURISM
ASSOCIATION, MONTÚFAR CANTON, CARCHI
PROVINCE
Recibido: 09/07/2025 - Aceptado: 15/12/2025
Elizabeth Josena Guevara Guevara
Docente de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Ecuador
Magíster en Gerencia Empresarial
Universidad Tecnológica América
elizabeth.guevara@upec.edu.ec
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7435-4280
Jaime Alejandro Iturralde Vallejos
Docente de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Ecuador
PhD en Geografía
Universidad Complutense de Madrid
jaime.iturralde@upec.edu.ec
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0230-1846
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Guevara Guevara, E. J., Iturralde Vallejos, J. A., & Lucero Lima, G. A. (Enero – Junio de 2026). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Turismo: El caso de la Asociación
Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del Carchi. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 151 - 165. https://doi.org/10.32645/13906852.1429
ISSN en línea: 2631-2913
Gustavo Armando Lucero Lima
Docente de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Ecuador
Magíster en Ecoturismo en Áreas Protegidas
Universidad Técnica del Norte
gustavo.lucero@upec.edu.ec
ORCID: https://orcid.org/0009-0008-5817-4288
Cómo citar este artículo:
Guevara Guevara, E. J., Iturralde Vallejos, J. A., & Lucero Lima, G. A. (Enero –
Junio de 2026). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Turismo:
El caso de la Asociación Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del
Carchi. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 151 - 165. https://doi.
org/10.32645/13906852.1429
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Guevara Guevara, E. J., Iturralde Vallejos, J. A., & Lucero Lima, G. A. (Enero – Junio de 2026). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Turismo: El caso de la Asociación
Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del Carchi. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 151 - 165. https://doi.org/10.32645/13906852.1429
Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
y turismo: el caso de la asociación Tuquer
turístico, cantón Montúfar, provincia del
Carchi
Resumen
El turismo es uno de los ejes que contribuye en el cumplimiento de la agenda 2030 por medio de Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) 5, 8, 11, 12 y 13. En Ecuador se han fortalecido las iniciativas de turismo
rural y comunitario a través de la asociatividad organizada desde las bases en comunidades y parroquias.
La ausencia de datos que muestren el aporte de las asociaciones turísticas al cumplimiento de los ODS
llevó a realizar el estudio de caso de la asociación Tuquer Turístico del cantón Montufar, provincia del
Carchi, evaluando su aporte a los ODS en base a los 6 objetivos que están mayormente relacionados con
el turismo: Igualdad de género, Trabajo decente, Producción y consumo responsables, Acción por el clima,
Vida de ecosistemas terrestres y Alianzas para el desarrollo. Como parte de la triangulación metodológica,
se aplicó un análisis de contenido documental de tres tipos de instrumentos normativos y estratégicos: el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Provincial del Carchi; el PDOT
del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Montúfar y las ordenanzas municipales vigentes del
GAD de Montúfar. La entrevista estructurada a profundidad realizada a la presidenta de la asociación,
evidenció que la misma contribuye activamente a los ODS 5, 8, 11, 12 y 13. En conclusión gracias a la esta
triangulación metodológica el estudio establece que, si bien la Asociación Tuquer Turístico es un motor local
activo para el desarrollo sostenible, operando como un microcosmos de buenas prácticas que contribuyen
a los ODS, esta labor se realiza en un vacío institucional, ya que los marcos normativos y de planicación
locales no ofrecen el respaldo ni la articulación necesaria para institucionalizar o replicar estos esfuerzos.
Palabras clave: ODS, turismo rural, asociatividad turística, Carchi
Código JEL: Z32
Abstract
Tourism is one of the key drivers contributing to the achievement of the 2030 Agenda through Sustainable
Development Goals (SDGs) 5, 8, 11, 12, and 13. In Ecuador, rural and community-based tourism initiatives
have been strengthened through grassroots associativity within local communities and parishes. e absence
of data demonstrating the contribution of tourism associations to the SDGs led to the development of a case
study on the Tuquer Turístico Association, located in the Montúfar canton of Carchi Province, evaluating its
contribution to the SDGs based on the six goals most closely related to tourism: Gender Equality, Decent
Work, Responsible Consumption and Production, Climate Action, Life on Land, and Partnerships for the
Goals.
As part of the methodological triangulation, a documentary content analysis was applied to three types
of normative and strategic instruments: the Development and Land Use Plan (PDOT) of the Provincial
Government of Carchi; the PDOT of the Decentralized Autonomous Government of Montúfar canton; and
the current municipal ordinances of the Montúfar GAD. e in-depth structured interview conducted with
the president of the association showed that it actively contributes to SDGs 5, 8, 11, 12, and 13.
In conclusion, thanks to this methodological triangulation, the study establishes that although the Tuquer
Turístico Association functions as an active local engine for sustainable development—operating as a
microcosm of good practices that contribute to the SDGs—its eorts take place within an institutional
void, as local regulatory and planning frameworks do not provide the support or articulation needed to
institutionalize or replicate these initiatives.
Keywords: SDGs, rural tourism, tourism associativity, Carchi
Código JEL: Z32
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Introducción
El turismo ha sido reconocido como una actividad estratégica para la implementación de la Agenda
2030, en tanto este puede contribuir con diferentes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
incluyendo, por ejemplo, la generación de empleo, la valorización cultural, la equidad de género,
la protección del ambiente y la creación de alianzas para el desarrollo (UNWTO & UNDP, 2018).
En América Latina, el modelo de turismo rural ha cobrado especial relevancia al integrar prácticas
participativas, conocimientos locales y formas alternativas de desarrollo en territorios periféricos
históricamente excluidos de los benecios del turismo convencional.
En este marco, resulta para la academia prioritario analizar el turismo y su relación con
los ODS en la provincia del Carchi, ya que solo restan cinco años para culminar con esta agenda
global y aún no se tienen estudios sucientes que permitan comprender cuál ha sido el impacto
real de la aplicación de los ODS en el sector turístico de esta región. Si bien los ODS han sido
adoptados como parte de la política pública nacional y se encuentran presentes en los discursos
institucionales y en los instrumentos de planicación territorial, los análisis especícos que aborden
su implementación concreta en el ámbito del turismo —y particularmente del turismo rural—
siguen siendo escasos o inexistentes.
Por tanto, este artículo busca comprender cómo las experiencias locales de turismo rural
pueden contribuir a la implementación de la Agenda 2030 desde contextos periféricos, tomando
como caso de estudio a la Asociación Tuquer Turístico. Esta organización, localizada en la parroquia
La Paz del cantón Montúfar (provincia del Carchi), ofrece experiencias turísticas auténticas y
sostenibles que integran la participación comunitaria con la conservación del entorno natural y
cultural. Sus actividades representan un ejemplo de prácticas locales que, aunque de pequeña escala,
pueden generar impactos signicativos en términos de inclusión, sostenibilidad y gobernanza
territorial.
Para abordar este análisis, se considera necesario examinar tanto las prácticas organizativas
cotidianas desarrolladas por la asociación como el marco institucional y normativo en el que
estas se insertan. En consecuencia, el objetivo general de esta investigación es analizar el grado de
contribución de la Asociación Tuquer Turístico al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), mediante la revisión de sus acciones concretas y su articulación con las políticas
públicas locales en el contexto del cantón Montúfar y la provincia del Carchi.
En coherencia con este objetivo, el estudio se propone identicar las prácticas organizativas
desarrolladas por dicha asociación en relación con las dimensiones económicas, sociales, ambientales,
culturales y de gobernanza; categorizar dichas prácticas en función de seis ODS prioritarios —
igualdad de género, trabajo decente, producción y consumo responsables, acción por el clima, vida
de ecosistemas terrestres y alianzas para el desarrollo—; y analizar la alineación entre las políticas
públicas territoriales (tanto a nivel cantonal como provincial) y las ordenanzas municipales con
los principios del turismo rural. Finalmente, se busca proponer recomendaciones que permitan
fortalecer el papel del turismo en la implementación local de la Agenda 2030.
En este escenario, se plantea la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo contribuyen
las prácticas organizativas de la Asociación Tuquer Turístico al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), y en qué medida estas se articulan con las políticas públicas locales
establecidas en los instrumentos de planicación y ordenamiento territorial del cantón Montúfar
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Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
y turismo: el caso de la asociación Tuquer
turístico, cantón Montúfar, provincia del
Carchi
y la provincia del Carchi? Esta pregunta guía el análisis del presente estudio, orientado a valorar el
papel del turismo rural en la Agenda 2030 desde la perspectiva de los actores locales y en diálogo
crítico con los instrumentos públicos que rigen el desarrollo territorial en Ecuador.
Marco Teórico
La idea de desarrollo sostenible y el origen de los ODS
El Informe Brundtland, también conocido como Nuestro Futuro Común, denió al desarrollo
sostenible como: “Un desarrollo permanente signica un desarrollo que satisface las necesidades de
la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades y elegir su propio estilo de vida”. (World Commission on Environment and
Development [WCED], 1987). Esta denición ha comprometido a las Naciones Unidas (ONU) a
promulgar ciertos lineamientos y compromisos que contribuyan al bienestar mundial en todos los
ámbitos y así conseguir una vida digna para la especie humana, la vida silvestre y de los ecosistemas,
así como la gestión del medio físico donde esta se desarrolla. Es así como se propone 17 objetivos
de desarrollo sostenible y 169 metas que deberán cumplirse hasta el 2030 (Naciones Unidas, 2015).
Los ODS ofrecen un marco integral que incorpora las dimensiones institucional, social, económica
y ambiental de la sostenibilidad.
El turismo como catalizador de la Agenda 2030
De acuerdo con la Agenda 2030, la Organización Mundial del Turismo (OMT) dene el turismo
sostenible como aquel que tiene en cuenta todos sus impactos actuales y futuros en lo económico,
social y ambiental, al tiempo que atiende las necesidades de los turistas, la industria, el entorno
y las comunidades antrionas (World Tourism Organization [UNWTO], 2015). La plataforma
Tourism for SDGs de la OMT refuerza la noción de que todos los subsectores del turismo —desde
el alojamiento hasta la intermediación digital— pueden y deben alinear sus modelos de negocio con
los ODS (UNWTO, 2018).
Aunque su impacto es mucho más amplio, la investigación empírica indica que el turismo
incide directamente en los ODS 8 (trabajo decente y crecimiento económico), 12 (producción y
consumo responsables) y 14 (vida submarina). Por ejemplo, López-Sanz et al. (2021) sostienen que
el turismo rural puede dinamizar las cadenas de valor locales y, a la vez, contribuir a los ODS 1
(n de la pobreza), 5 (igualdad de género) y 11 (ciudades y comunidades sostenibles). Hall (2022)
arma que el progreso en sostenibilidad turística depende de su inclusión en políticas públicas
bien denidas y en una gobernanza multinivel ecaz, lo cual se relaciona con los ODS 13 (acción
por el clima) y 17 (alianzas para lograr los objetivos). Finalmente, la OMT (2024) advierte que
las sinergias entre turismo y ODS solo se materializan cuando los destinos monitorean sus efectos
utilizando métricas estandarizadas que se alineen con el marco de rendición de cuentas de la Agenda
2030.
Turismo comunitario y rural: oportunidades y desafíos
Por un lado, las experiencias de turismo comunitario (TC) muestran cómo la actividad turística
puede fomentar la corresponsabilidad ambiental, redistribuir ingresos y revalorizar el patrimonio
cultural, la gestión de sus productos turísticos de manera participativa, lo que permite alcanzar
mejoras signicativas en el bienestar socioeconómico y el empoderamiento de su territorio, haciendo
eco a los postulados de los ODS 1, 5 y 8 (Abreu et al. 2024). Asimismo, la recopilación de estudios
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de caso realizada por el PNUD en América Latina (2022) muestra cómo los programas de TC,
especialmente en regiones andinas, fortalecen la gobernanza local y promueven la revitalización
cultural, contribuyendo al ODS 11.
Por otro lado, persisten problemas estructurales como lo advierten Torres-Delgado y Saarinen
(2020) quienes mencionan que, sin una planicación adecuada y fuentes de nanciamiento estables,
los destinos rurales corren el riesgo de depender de mercados externos y de enfrentar condiciones
laborales precarias, lo cual limitaría la capacidad del turismo para contribuir a los ODS. Además,
cuando no se respeta la capacidad de carga sociocultural, la sobrecarga ambiental y la “gentricación
verde” representan riesgos latentes.
Marcos analíticos, tensiones y sinergias
Diversas perspectivas teóricas han sido utilizadas para analizar la relación entre el turismo y los
ODS:
Ecología gerencial: Este paradigma se enfoca en la maximización económica mediante la “gestión”
de ecosistemas. Sin embargo, puede invisibilizar los conictos distributivos al tratar los impactos
sociales y ambientales como externalidades (Hall, 2022).
Gobernanza participativa y meta gobernanza: Hall (2022) sostiene que la ecacia de las políticas
turísticas aumenta cuando los arreglos multinivel —Estado, sector privado y sociedad civil—
coordinan objetivos e indicadores alineados con los ODS.
Perspectiva actoral: Según Abreu et al. (2024), maximizar los resultados sociales y reducir las
tensiones ambientales requiere encontrar un equilibrio entre los roles de las comunidades locales, el
mercado y los turistas.
Por tanto, la interacción de herramientas normativas, el adecuado nanciamiento y la
participación social operan como sinergia entre el turismo y los ODS y así, evitar amenazas y
conictos de sostenibilidad en el tiempo.
Materiales y métodos
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, mediante un estudio de caso instrumental
cuya unidad de análisis fue la Asociación Tuquer Turístico, en el que se analiza el grado de
contribución de una organización local de turismo comunitario a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). El estudio de caso es una estrategia metodológica pertinente cuando se busca
comprender fenómenos complejos en contextos especícos, especialmente cuando el investigador
no controla los eventos y se requiere una mirada holística (Yin, 2018; Gerring, 2007).
Se eligió unidad de análisis a la Asociación de Tuquer Turístico, ubicada en la parroquia La
Paz, cantón Montúfar, provincia del Carchi (Ecuador). El instrumento principal fue la entrevista
a profundidad, aplicada a la presidenta de la asociación, MSc. Mónica Erazo Enríquez, el 13 de
noviembre de 2024, en la comunidad de Tuquer. El cuestionario incluyó 33 preguntas abiertas
orientadas a identicar prácticas organizacionales en relación con los ámbitos económico, social,
ambiental, cultural y de gobernanza. Esta técnica fue seleccionada por su capacidad para capturar
percepciones y prácticas desde la voz del actor social, permitiendo obtener datos profundos en
contextos comunitarios (Patton, 2015; Hernández Sampieri et al., 2014).
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Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
y turismo: el caso de la asociación Tuquer
turístico, cantón Montúfar, provincia del
Carchi
El análisis de la información se realizó mediante categorización temática, técnica que permite
identicar patrones recurrentes y construir categorías signicativas a partir del discurso (Miles et
al., 2014; Flick, 2018). Las acciones y omisiones reportadas fueron agrupadas en torno a seis ODS
prioritarios para el turismo rural:
• ODS 5: Igualdad de género.
• ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico.
• ODS 12: Producción y consumo responsables.
• ODS 13: Acción por el clima.
• ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres.
• ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos.
La elección de los ODS 5, 8, 12, 13, 15 y 17 responde a su estrecha relación con las
dinámicas del turismo rural y comunitario identicadas en la Asociación Tuquer Turístico, así
como al rol que la literatura especializada atribuye a estos objetivos dentro del marco de la Agenda
2030 para el turismo sostenible. Como señalan la OMT y el PNUD, el turismo incide de forma
directa en estos ODS al articular empleo, consumo responsable, conservación ambiental y alianzas
multiactor (UNWTO & UNDP, 2018).
Diversos estudios muestran que el turismo rural puede contribuir simultáneamente al
desarrollo económico, la equidad de género y la gestión sostenible de los recursos, lo que refuerza
la pertinencia de estos objetivos para contextos comunitarios (López-Sanz et al., 2021). Además,
el enfoque de gobernanza propuesto por Hall (2022) sostiene que la sostenibilidad turística solo
puede evaluarse adecuadamente cuando se consideran de forma integrada las dimensiones social,
económica, ambiental y de cooperación institucional, justamente los ámbitos que estos seis ODS
permiten abordar de manera articulada.
La interpretación se realizó en diálogo con los marcos analíticos propuestos por la
Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en el informe Tourism and the Sustainable Development Goals: Journey to 2030 (UNWTO
& UNDP, 2018), así como con principios del turismo sostenible y comunitario en América Latina.
Como parte de la triangulación metodológica, se aplicó un análisis de contenido documental
de tres tipos de instrumentos normativos y estratégicos clave:
14. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Provincial del
Carchi;
15. El PDOT del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Montúfar;
16. Las ordenanzas municipales vigentes disponibles en el portal institucional del GAD de
Montúfar.
Esta revisión documental permitió evaluar el grado de articulación de las acciones de la
asociación con los marcos institucionales vigentes, y en particular, identicar si existen políticas
públicas locales orientadas a fomentar el cumplimiento de los ODS a través del turismo rural. La
triangulación de fuentes es un componente esencial en investigaciones cualitativas para contrastar
perspectivas y aumentar la validez interna del estudio (Baxter & Jack, 2008; Flick, 2018).
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Resultados y discusión
A partir de la entrevista en profundidad realizada a la presidenta de la Asociación de Tuquer Turístico,
se desarrolló un análisis temático orientado a identicar las acciones y omisiones de la organización
en relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La información fue categorizada de
acuerdo con los ODS más pertinentes a la gestión turística comunitaria: ODS 5, 8, 12, 13, 15 y 17.
Los hallazgos permiten evidenciar tanto avances signicativos en ámbitos como la generación de
empleo femenino y el consumo local, como también limitaciones estructurales en la formalización
de políticas internas, la sostenibilidad ambiental integral y la institucionalización de alianzas.
En relación con el ODS 5 – Igualdad de género, la Asociación Tuquer Turístico demuestra
un avance signicativo al generar empleo mayoritariamente para mujeres de la comunidad. La
presidenta de la organización señaló que “de los socios que trabajamos aquí, el 80% somos mujeres,
sobre todo madres de familia que antes no tenían ninguna fuente de ingreso” (entrevista, 2024).
Esta armación revela una contribución concreta a la meta 5.5, que promueve la participación plena
y efectiva de las mujeres en actividades económicas locales. Sin embargo, también se evidencia una
limitación estructural: la asociación no cuenta con una política explícita de equidad ni mecanismos
de empoderamiento organizacional que garanticen sostenibilidad a largo plazo en esta práctica.
En cuanto al ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico y el ODS 12 – Producción
y consumo responsables, la asociación ha desarrollado esfuerzos relevantes. Según la entrevistada
(Erazo, 2024): “hemos recibido capacitaciones para mejorar la atención al turista, y tratamos de
comprar todos los productos aquí mismo, en la comunidad” (entrevista, 2024). Estas acciones
se alinean con la promoción del empleo local, el fortalecimiento de capacidades y el fomento del
consumo responsable. Se destacan prácticas como el uso de compostaje, la reutilización de materiales
reciclables y la adquisición de alimentos frescos a productores vecinos. No obstante, persisten vacíos
importantes: la asociación carece de protocolos laborales estructurados, códigos de ética internos y
políticas formales de compras sostenibles, lo que limita su capacidad para institucionalizar dichas
iniciativas.
Respecto al ODS 13 – Acción por el clima, la asociación ha participado activamente en
iniciativas de reforestación en coordinación con entidades externas. Según la presidenta, “con los
proyectos de BIAN y ECOGOBTUR sembramos árboles nativos y enseñamos a los niños de la
comunidad sobre su cuidado” (entrevista, 2024). Estas acciones reejan una conciencia ambiental
creciente y una voluntad de contribuir a la mitigación del cambio climático a escala local. Sin
embargo, no se reporta el uso de tecnologías apropiadas para la conservación de agua, el control
del consumo energético ni la adopción de fuentes de energía renovable, lo que señala un margen
importante de mejora para avanzar hacia un modelo de turismo que mitigue la huella de carbono.
En relación con el ODS 15 – Vida de ecosistemas terrestres, se evidencian esfuerzos orientados
a la protección del entorno natural a través de actividades de sensibilización y recuperación ambiental.
“Nosotros vivimos junto al bosque, por eso cuidamos que los senderos no se dañen y enseñamos a
los visitantes a respetar las plantas”, explicó la presidenta (entrevista, 2024). La asociación también
ha organizado jornadas de limpieza y mantiene contacto con instituciones educativas locales para
involucrar a la juventud en procesos de educación ambiental. No obstante, estos esfuerzos no están
respaldados por una asignación presupuestaria formal ni por un sistema de monitoreo ambiental
comunitario, lo que limita su sostenibilidad y escalabilidad.
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Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
y turismo: el caso de la asociación Tuquer
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Finalmente, en cuanto al ODS 17 – Alianzas para lograr los objetivos, la Asociación de
Turismo Tuquer ha logrado establecer vínculos con organizaciones de cooperación internacional,
entidades educativas y autoridades locales. “Hemos trabajado con la UPEC en la elaboración de
guiones interpretativos para senderos y recursos turísticos, con la Fundación Jesuita y con Cospe,
ellos nos han ayudado a capacitarnos y a hacer talleres con la comunidad” (entrevista, 2024). Estas
alianzas han permitido el fortalecimiento de capacidades y la diversicación de actividades, aunque
en muchos casos se han desarrollado sin convenios formales ni mecanismos de seguimiento. La
ausencia de una estrategia clara para la gestión de alianzas estratégicas pone en riesgo la continuidad
de los vínculos y reduce la posibilidad de institucionalizar los benecios obtenidos.
Tabla 1.
ODS Avances y limitaciones
ODS Avances identicados Vacíos o limitaciones
ODS 5 – Igualdad de género Empleo generado
mayoritariamente para mujeres.
Sin políticas de equidad
formalizadas ni empoderamiento
organizacional.
ODS 8 – Trabajo decente y
crecimiento económico
Capacitaciones internas; generación
de empleo interno y externo.
Sin código de ética ni condiciones
laborales estructuradas.
ODS 12 – Producción y
consumo responsables
Compostaje, reciclaje de cartón y
plástico, compra local de alimentos
(80%).
Sin políticas formales de compras
sostenibles ni certicación
ambiental.
ODS 13 – Acción por el clima
Participación en proyectos de
reforestación como BIAN y
Ecogobtur.
No hay medidas de conservación de
agua ni uso de energía renovable.
ODS 15 – Vida de ecosistemas
terrestres
Actividades de reforestación y
educación ambiental.
Sin asignación presupuestaria
directa para conservación.
ODS 17 – Alianzas para
lograr los objetivos
Alianzas con COSPE, Fundación
Jesuita, UPEC y Municipio;
cooperación internacional.
Falta de sistema formal para gestión
de alianzas estratégicas.
Por otra parte, los resultados obtenidos permiten concluir que, tanto en el plano normativo
municipal como en el de la planicación territorial provincial y cantonal, no existen políticas públicas
especícas orientadas al fortalecimiento del turismo rural o comunitario ni a su articulación con la
Agenda 2030. La omisión es doble: por un lado, no se reconoce institucionalmente al turismo rural
como estrategia de desarrollo territorial; por otro, no se promueve su potencial como vehículo para
el cumplimiento de los ODS, especialmente en zonas rurales o periurbanas donde estas prácticas
podrían incidir de manera signicativa en la economía local, la inclusión social y la sostenibilidad
ambiental.
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Análisis normativo de las ordenanzas municipales del cantón Montúfar (2021–
2024)
La revisión sistemática de 48 ordenanzas y reformas de ordenanzas emitidas por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Montúfar entre los años 2021 y 2024 permitió
identicar un conjunto normativo centrado, en su mayoría, en temas de administración institucional,
gestión ambiental, servicios públicos, movilidad, tributos y conservación patrimonial.
Si bien se halló una ordenanza especíca que regula el desarrollo de actividades turísticas
en el cantón, esta no incorpora mecanismos normativos orientados al fomento del turismo
comunitario, ni establece disposiciones que vinculen el accionar turístico con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Del mismo modo, algunas normativas relacionadas con la protección
del patrimonio cultural y natural, así como con el ordenamiento territorial, presentan vínculos
indirectos con los principios del turismo sostenible. No obstante, ninguna de ellas incluye elementos
programáticos, instrumentos de implementación ni lineamientos que reconozcan o fortalezcan el
papel de las asociaciones turísticas comunitarias, como Tuquer Turístico, en la construcción del
desarrollo local.
Esta omisión evidencia una ausencia de política pública municipal orientada al turismo
comunitario y rural, lo que revela una debilidad institucional en cuanto a su integración en la
planicación normativa. La falta de un marco regulatorio especíco limita la capacidad de
las organizaciones locales para articularse con políticas públicas de sostenibilidad, inclusión y
gobernanza participativa, impidiendo así su alineación con los ODS a escala territorial.
Análisis de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
a. PDOT del Gobierno Provincial del Carchi
El PDOT provincial vigente establece como línea estratégica la creación de corredores turísticos y
el fortalecimiento del sector turístico en relación con la identidad cultural, el patrimonio natural y
el desarrollo económico. Sin embargo, este enfoque permanece en un nivel general y no contempla
políticas públicas especícas que articulen el turismo con la Agenda 2030 o los ODS. Tampoco se
identicaron programas orientados al apoyo directo a iniciativas de turismo comunitario ni a su
fortalecimiento institucional, nanciero o técnico.
b. PDOT del cantón Montúfar
Por su parte, el PDOT cantonal (2015–2031, con actualizaciones hasta 2023) menciona el
turismo dentro de los usos posibles del suelo y propone su impulso como parte de la diversicación
económica del territorio. A pesar de haber sido reformado para alinearse con el Plan de Desarrollo
Nacional 2021–2025, el documento no formula políticas públicas explícitas que integren el turismo
comunitario como eje estratégico, ni articula indicadores, programas o acciones vinculadas a los
ODS en este campo.
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Guevara Guevara, E. J., Iturralde Vallejos, J. A., & Lucero Lima, G. A. (Enero – Junio de 2026). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Turismo: El caso de la Asociación
Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del Carchi. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 151 - 165. https://doi.org/10.32645/13906852.1429
Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
y turismo: el caso de la asociación Tuquer
turístico, cantón Montúfar, provincia del
Carchi
Tabla 2
Contribución a los ODS-Articulación políticas públicas
Fuente de información Contribución a los ODS Articulación con políticas
públicas locales
Entrevista con representantes de
Tuquer Turístico
Alta. La asociación promueve
empleo local (ODS 1, 8),
valorización cultural (ODS 11)
y prácticas sostenibles (ODS 12,
13).
Baja. No existen convenios ni
reconocimiento formal por
parte del GAD o del Gobierno
Provincial.
Ordenanzas del GAD Municipal
de Montúfar (2021–2024)
Nula. No se identican
ordenanzas que articulen
explícitamente el turismo con los
ODS.
Nula. No hay políticas
normativas de fomento al turismo
comunitario.
PDOT del Gobierno Provincial
del Carchi
Parcial. Se menciona el turismo
como sector estratégico, pero sin
vinculación directa con los ODS
ni enfoque comunitario.
Débil. No existen programas ni
recursos asignados a asociaciones
como Tuquer Turístico.
PDOT del GAD Cantonal de
Montúfar
Limitada. El turismo aparece
como uso de suelo y eje
económico, pero sin políticas
concretas para turismo
comunitario, turismo rural u
ODS.
Insuciente. No hay líneas de
acción especícas ni indicadores
de impacto asociados a iniciativas
comunitarias.
Recomendaciones para el fortalecimiento de los ODS en la Asociación de Turismo
Tuquer
A partir de la entrevista realizada a la presidenta de la Asociación de Turismo Tuquer y en diálogo con
el informe Tourism and the Sustainable Development Goals: Journey to 2030 (UNWTO & PNUD,
2018), se identicaron una serie de oportunidades estratégicas para mejorar el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) desde el turismo rural y comunitario.
El análisis evidenció que, si bien existen avances relevantes en áreas como la generación de
empleo femenino, el consumo local, la capacitación en sostenibilidad y la gestión comunitaria de
residuos, aún persisten importantes vacíos en la formalización de políticas, la gestión de recursos
naturales y el establecimiento de alianzas estratégicas. A continuación, se presentan recomendaciones
especícas por ODS prioritario, en función del contexto de la asociación que se perla como
una hoja de ruta para lograr alinearse con la agenda 2030 y que permita fortalecer la capacidad
organizativa de la asociación y su aporte a un desarrollo más justo, inclusivo y sostenible.
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Guevara Guevara, E. J., Iturralde Vallejos, J. A., & Lucero Lima, G. A. (Enero – Junio de 2026). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Turismo: El caso de la Asociación
Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del Carchi. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 151 - 165. https://doi.org/10.32645/13906852.1429
ODS 5 – Igualdad de género
Se recomienda institucionalizar políticas de equidad de género que garanticen una participación
efectiva de las mujeres en los espacios de toma de decisión dentro de la asociación. Asimismo, se
sugiere promover procesos de formación en liderazgo turístico con enfoque de género para las socias
activas y potenciales lideresas locales.
ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico
A n de consolidar prácticas laborales sostenibles, es necesario diseñar un código de ética y
condiciones básicas de trabajo (remuneración, horarios, condiciones de seguridad y salud
ocupacional). Igualmente, se sugiere fomentar el emprendimiento turístico juvenil mediante
alianzas con instituciones de formación técnica.
ODS 12 – Producción y consumo responsables
Se recomienda elaborar una política interna de compras sostenibles que priorice productos locales de
producción orgánica, uso de materiales reusables y tratamiento de residuos sólidos biodegradables.
Se debería avanzar hacia la obtención de certicaciones ambientales voluntarias y Buenas Prácticas
Agrícolas (BPA) como el distintivo Punto Verde o similares, que fortalezcan la imagen del destino
ante mercados responsables. Además, se debe sistematizar el impacto de las actividades mediante
indicadores básicos de sostenibilidad (gestión del agua, de residuos, huella de carbono y reutilización
de materiales).
ODS 13 – Acción por el clima
La asociación podría implementar tecnologías de bajo costo para la conservación del agua, como
sistemas de recolección de agua lluvia y dispositivos de bajo consumo en baños turísticos. Asimismo,
conviene integrar criterios de turismo bajo en carbono en la planicación de rutas y actividades,
priorizando caminatas, movilidad compartida y actividades agroecológicas.
ODS 15 – Vida de ecosistemas terrestres
Se recomienda establecer un fondo de conservación ambiental, aunque sea simbólico, alimentado
por una contribución mínima por turista, destinado a la reforestación y el monitoreo comunitario
de ora, fauna y ecosistemas del territorio. De igual manera, es necesario involucrar a los visitantes
y turistas, en actividades que permitan recuperar semillas de plantas silvestres autóctonas para
reforestación de ecosistemas degradados o en peligro. También se sugiere fortalecer los procesos de
educación ambiental con niños y jóvenes del sector, a través de escuelas de guardianes del patrimonio.
ODS 17 – Alianzas para lograr los objetivos
La asociación debe fortalecer su participación en redes locales de turismo comunitario y sostenibilidad.
Asimismo, se recomienda formalizar convenios de cooperación con universidades, ONG y
gobiernos locales para el desarrollo de proyectos turísticos integrales y sostenibles. La vinculación
con instituciones académicas, como la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, podría ser clave
para la asistencia técnica, la formación continua y la evaluación participativa de impactos.
Por lo tanto, este estudio aporta evidencia empírica cualitativa, derivada de un estudio
de caso instrumental, sobre cómo las iniciativas de turismo rural contribuyen a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) desde la periferia. Dicha evidencia emerge de un territorio fronterizo
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Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
y turismo: el caso de la asociación Tuquer
turístico, cantón Montúfar, provincia del
Carchi
y signicativo, el cantón Montúfar en la provincia del Carchi, visibilizando dinámicas de desarrollo
que a menudo permanecen al margen del análisis académico y político.
La novedad del análisis radica en demostrar cómo una organización comunitaria de base, la
Asociación Tuquer Turístico, avanza de manera autónoma en el cumplimiento de los ODS en un
contexto de ausencia comprobada de políticas públicas formales de apoyo, hallazgo corroborado
por el análisis exhaustivo de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y las
ordenanzas municipales.
Este hallazgo desafía frontalmente las narrativas convencionales que asumen el cumplimiento
de la Agenda 2030 como un proceso dependiente exclusivamente de marcos políticos formales
de arriba hacia abajo (top-down), evidenciando en su lugar la agencia y resiliencia de los actores
comunitarios como un motor de desarrollo endógeno en vacíos institucionales.
Conclusiones
Los hallazgos revelan una marcada asimetría entre las prácticas organizativas de la Asociación
Tuquer Turístico y el grado de articulación institucional existente en los marcos normativos y de
planicación territorial del cantón Montúfar y la provincia del Carchi, que no solo podrían dar una
explicación a nivel local sino también regional.
Tuquer Turístico es una organización que contribuye activamente a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente a través de la generación de empleo local (ODS 1 y
8), la valorización del patrimonio cultural y natural (ODS 11), y la implementación de prácticas
ambientales sostenibles (ODS 12 y 13). Estas acciones reejan un enfoque integral del desarrollo
comunitario desde la base. Sin embargo, el análisis permite concluir que ni las Ordenanzas
Municipales ni los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) provincial y cantonal
contemplan políticas públicas claras, sostenidas y especícas que respalden el turismo comunitario
o rural y su vinculación con los ODS. La ausencia de reconocimiento formal de instrumentos de
fomento, de indicadores de seguimiento y de alianzas institucionales pone en evidencia una débil
articulación entre las prácticas locales y las políticas públicas existentes.
Este desajuste limita las posibilidades de escalamiento, sostenibilidad e incidencia de
iniciativas de las asociaciones de turismo como Tuquer Turístico y revela la necesidad urgente de
diseñar políticas públicas locales que incluyan un modelo de gobernanza territorial colaborativa y
reconozcan, integren y fortalezcan el turismo rural como estrategia efectiva de desarrollo territorial
sostenible.
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Guevara Guevara, E. J., Iturralde Vallejos, J. A., & Lucero Lima, G. A. (Enero – Junio de 2026). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Turismo: El caso de la Asociación
Tuquer Turístico, cantón Montúfar, Provincia del Carchi. Visión Empresarial, Vol. 16, Núm. 1, 151 - 165. https://doi.org/10.32645/13906852.1429
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