Oficio de la Procuraduria General del Estado, 30-06-2026
| Fecha | 30 Junio 2026 |
-tilt
¡¡o«n¡sjr¡ ct|a¡r oa 6rioo
l,¡ lil ']|¡)xl
_ Edifi.io Añ.¿oñ.s Pl..a
9 e, rrozonar r.lrs-tzryrazaqa
Oñcio No.
Quiro. D.M.,
17299
3 0 JUN 2020
Magister
Ma¡co Alejandro Acos1a Ortiz
GereÍte Genei¡l
BANCO DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE Sf,GURIDAD SOCTAL - BIf,SS
Ciudad.-
De mi consideración:
Media¡te oficio No. BIESS-GCEN-2025-0454-OF. de 5 de septierhbre de 2025, ingresado en la
Procuraduria General del Estado el 16 del mismo mes y año, se formuló la siguiente consulta:
"¿De confotmidad con lo preúslo en los attícdos 387 ! 3tt del Código Otgtiiico
Monetarlo ! Filanciero, anículo 30ó de lo Le1 de Segoidad Social y aíícuto lt de lo
Ley del Bonco del lrrstiruto de sega dad S¿c¡b, (sic), se paede inferir que la
Supefiirendencia de Babcos ejerce de ,ianera prit .rlitd el confrol ! superv¡siór, sobre
los negociosrtducio¡ios que ,nar,,tiede el haÍco del Institato Ecuato¡ia|o de Segu.idad
Social ! qu¿ lo diÍereñc¡a del án liro de control o cargo de la Coit¡alo¡ía Gerre¡al del
Estodo?"
Frente a Io cua¡ se manifiesta lo siguiente:
l. Antecedeote.-
Deloficio remitido y documentos adjuntos se desprende que:
EI informejurídico de l¿ entidad consultante, conten¡do en memorando No. BIESS-CJUR_2025,
0724-MM, de 30 de agosto de 2025, suscrito por el Coordinador Juridico del Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad So€ial(en adelante, .,B1rS^t ), citó los a¡ticulos t2,204,211,2.12,213.
225, 226.227,372 y 386 de la Constirución de la Repúbtica del Ecuadorr (en adetante, ,.CR_8.,):
60,62.63,-71. 160, 161, 3ó6,172,383.187. lt8 del Libro ldel Código Orgánico Monetario y
Financieror (en adelante. "COW"), los artísulos i¡numer¿dos aeiCapituto ll ,,Banca de
inversión": l0g. I 12, I I8. 201 ) Dispos¡ción CeÍeral Décimo eu¡nta de la Ley de Mersado de
Valoresi. que consta en el Libro ll del COMF (en adelante, 'LW,'\i l, 2. j. 4. 19. 3I numerales
1..2, 3, 4, 5. 6, 7, 30, 341 y, 80 de la Ley Orgánica de la Cont¡aloría Oeneral del Estadoa (en
adelante, "LOCGE )-. l, 2, 4, 18. 19 y Disposición General primera de 16 Ley del Bánco del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social5 (en adelante. .'¿BIr.tS,,): 106 de Ia Ley de Seguridad
Social6 (en adelame. ZS.t"); 1,2, norrnas 200-09. y 400 de las Normas de Control lntemo para
las Entidades, Organ¡smos del Secto.Público y de las personas Juridicas de Derecho privado que
r CRE. publica¿a en ¿l Ressno Olicúl 119 d. 29 d¿ luha d. ,ftn
\OUrIbaI pubh.-al.ú cl **4do rüphry ; ¿. t Rlcn¡o Ojltot :to 33: teI)d¡:?ptra^rydp:Otr
I\i púbha.ü .ñ eI Süplewata dpl R¿g\no On. Ét \o ttJe:!d..|.bprcde 2N¡ó
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^ Edif.io A@ro¡as Plu.
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&INCO DEL ¡N§|IIVTO ECUATOÍIANO DÉ SEGÜT¡DAD SOCIIL
0009 7-2023
P6e 2
Dispongan de Recursos PúblicosT (en 6dela¡te, "/úC/'); I y 15 del Capítulo II del Titulo XVll
del Libro I de la Codificación de las Normas de Ia Superintendencia de Bancos3 (en adelante,
"Codúcación SB")t y, artículos 59, 80 y 92 del Libro I, Sección X "D¿l Bqnco del Instituto
Ecttatoriano de Segwidad Sociol', de la Codificación de Resoluciones Monetarias, Financieras,
de Valores y Seguros expedidas por la Junta de Políticay Regulación Financiera y MonetsIiae (en
adelarte"Codificación JPRFM ). Sobrc dicha base normativa, ma¡ifestó y concluyó Io siguiente:
''3. CRITERIO TURíDICO, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIóN
El Banco del ltlstilulo Eataloriono de Sepridad Soc¡ol, denlro del ma¡co de st$
competehcias y bajo criterios de Banco de Inversión, ha conslill.tido y se ha adhetído a
vorios negocíos .f¡duciarios, específtcamente ehldeicornisos mercdntiles que son obielo
del presenle análisis, coño inversiones no privatiws de conformidad con las nonnas
establecidtts en lo Codifrcación de la Resoluciones de la Juhtd de la Político y
Regulación Financiera. (Libro l)
Es impo ante precisar que la celebracióñ de los contralos de rtdeicomiso metcdtttil pot
parte del Banco del Inslittoo Ectafor¡.t to de Seguridad Soc¡al, se suieta in a los norilas
legales y reglomenlaias vigeñtes que para este hegocio frduc¡año se expida para el
efecto, los ctmles se hanin conocet d la Suryrinleñdencia de Bancos, sin que esto
s¡gnilque u ústo bueko alel organismo de cot ttol 4i un aral de la ¡ \'ersión rcal¡zodo
De conforuidad coñ la Lef de Mercado de Valores, los Jideicomisos mercañliles
conslltryen n patrimonio autónomo dotodo de persokalidad jurídico con el objeto de
cunplir con las finalidades inslituidas en el contoto de constíhtción, asim¡smo, Por ¡u
natiruleza, el fitleiconiso rnercantil es d¡stinto de los patritionios individuales del
conslituyenle, fduciario y benefrciar¡o, ,rsi como de otros frde¡comkos que manfenSo el
rtd ciario.
De iguatJorna, en Ia Disposición Generol Décimo ?uifita de la Ley de Mercado de
Yalores, se dispone que lo Jüñla de Polílica y Regulocióh Monetotia y Financierd
metliante dispos¡ción de carácter Senerul \ormará el funcion tmiento de los.fídeicoñ¡sos
y los rcqu¡sitos de los mis os en los que pa icipe el sector público.
(...)
Por lo etp esto, se requíere esldblecer con claridad el otga ismo de control que
supervisa losJideico tisos merc.t¡ttiles en los cuales el BIESS dirccl\tñenle o a través ¿l
i'utout titoucoutso DE INyERSIóN v ADMNISTRACIóN PAM EL
DESARROLLO DEL MERCADO INMOBILI'INO) mantiene pdrticipacióñ como
conttituyenle, constttqenle adhereñle, o benefrciatio.
En consecúencia, se ha geflerodo urla inlerroganle anle los límiles del control que ejerce
cada orgunismo de control eñ los negocios ldllciatios en los cuales pdrticipa el BIESS'
tomando eñ considerac¡ón, además, que los Jideicom¡sos mercantiles conslihlyen un
' ñ'l, Arur,!ó Na 001<A¿021 Pubhcai¿s ¿n el suPlew¡ro dzl Resrto oictol ]¡o' 257 d' 27 d' rÉbeto '!e 202 3'
'r'od,n.a¿anSBouth.adaeilaLJt.¿,nEvP.ol¡l¿lRPsnioOicbl\'al2JdeJld¿etubft'U)ñ1-
'..¿¡,anúJPR¡!t p'bl,uú.n la t.d,.bñ Lw, al 'Ll R¿sFn o OlÍal \o J4 tl¿:Jtblltade 201'
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