Ordenanza Municipal. Cantón Sucumbíos- Que sustituye a la Ordenanza que aprueba y pone en vigencia el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDYOT) 2019 - 2023 y el Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) 2021 - 2033
| Fecha de publicación | 27 Febrero 2025 |
| Sección | Ordenanza Municipal |
| Emisor | Ordenanza Municipal |
| Tipo de documento | Ordenanza Municipal |
Edición Especial Nº 2141 - Registro Ocial
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ORDENANZA QUE SUSTITUYE A LA ORDENANZA QUE APRUEBA Y PONE EN
VIGENCIA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT)
2019-2023 Y EL PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO (PUGS) 2021-2033 DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZAD0 MUNICIPAL DE SUCUMBÍOS.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución de la República establece que los ciudadanos tienen derecho al disfrute pleno de la
ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural; y, garantiza a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, los derechos colectivos a conservar lapropiedad
imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles; a
mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita; a
participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que
se hallen en sus tierras; y, a conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización
social, y de generación y ejercicio de la autoridad.
Los Códigos Orgánicos de, Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) determinan que la competencia de la planificación y el
ordenamiento territorial en el ámbito cantonal corresponden a los GAD municipales lo que ha
propiciado en estos gobiernos una cultura del ordenamiento territorial coordinada con la planificación
del desarrollo. De esta manera el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Sucumbíos actualizó en marzo del 2022 el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como
instrumento esencial para la planificación y gestión territorial e institucional.
El Plan Nacional de Desarrollo 2024-2025, entre sus objetivos desarrollo considera: “Mejorar las
condiciones de vida de la población de forma integral, promoviendo el acceso equitativo a salud,
vivienda y bienestar social”. De acuerdo con las características actuales del sistema territorial
ecuatoriano, el Plan de Nacional de Desarrollo propone lineamientos y directrices para propiciarla
cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos, el acceso equitativo a
infraestructura, conocimiento y lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza
multinivel.
Es necesario contar con una nueva ordenanza que sancione la actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y el Plan de Uso y Gestión del Suelo, para poder establecer y articular las
políticas, objetivos, estrategias y acciones presentadas en el Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador
2024 – 2025, que forman parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, en
el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, en el marco del Sistema Nacional de
Planificación;
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Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen capacidad para ejecutar, proveer, prestar,
administrar y financiar las competencias exclusivas y concurrentes entre varios niveles de gobierno,
según el modelo de gestión de cada sector, proceso que es participativo;
El Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos INEC, ha llevado a cabo el octavo censo de población
y vivienda en el año 2022, y los datos se han publicado entre octubre 2023 y abril 2024, estos datos son
de vital importancia para conocer la realidad del territorio y ejecutar una propuesta territorial adecuada
a la realidad, basándose en las potencialidades y problemáticas halladas.
Es así, que es necesario contar con una actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial
que enfoca las nuevas realidades alineadas a las nuevas normativas y el plan de campaña de la autoridad
de turno que será el instrumento que planifique el futuro de la población.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS) incorpora en los
planes de ordenamiento territorial de nivel cantonal, la dimensión del planeamiento urbanístico del
suelo más detallado y operativo para regular intervenciones sectoriales sobre el suelo, que se plasman
en los Planes de Uso y Gestión del Suelo PUGS, con funciones como arbitrar medidas que precautelen
los espacios protegidos por sus valores naturales o culturales o planificar y, en su caso, programar los
ámbitos que vayan a ser objeto de actuaciones urbanísticas, sean de nueva urbanización o de
rehabilitación y mejora de la existente.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso yGestión de Suelo (LOOTUGS), el
Plan de Uso y Gestión del suelo PUGS, se compone del Componente Estructurante y el Componente
Urbanístico, que pormenorizan las regulaciones que se deben de dar al suelo.
De acuerdo al análisis realizado del PUGS 2021-2033, realizado en los sistemas: Físico-ambiental,
población y actividades, servicios públicos de soporte, legal einstitucional, se determinó
inconsistencias en el planteamiento del componente estructurante, y el acogerse a lo establecido en el
art. 8 del reglamento a la LOOTUGS, debido a motivos de fuerza mayor, asociados a los altos niveles
de riesgos de la cabecera cantonal de la parroquia Rosa Florida, por lo cual es importante establecer
cambios en el componente estructurante.
En referencia al Oficio No. 02526 del 14 de junio del 2023 emitió por la Procuraduría general del estado
al Lcdo. Pabel Muñoz, Alcalde el Distrito Metropolitano de Quito, ante la pregunta: ¿La disposición
transitoria quinta de la LOOTUGS, reformada a través de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión de Suelo para la adecuación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial correspondientes de los gobiernos autónomos descentralizados, permite modificar el
componente estructurante y urbanístico del Plan de Uso y Gestión del Suelo que forma parte del Plan
Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial?, el Procuraduría General del estado hace el
siguiente pronunciamiento: “Por lo expuesto, en atención a su primera consulta se concluye que, de
conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la LOOTUGS, en concordancia con los artículos
8 y 12 de su reglamento, los GAD podían realizar únicamente las adecuaciones o alcances de sus
planes de desarrollo de ordenamiento territorial hasta el 15 de diciembre de 2022, motivados en las
circunstancias derivadas de la pandemia COVID-19, sin alterar su contenido estratégico y el
componente estructurante. En caso de que sea necesaria la modificación del componente estructurante
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del Plan de Uso y gestión del Suelo, aquella es viable siempre que este técnicamente justificada y en
coherencia con el Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial”.
Bajo estos argumentos se busca sustituirla Ordenanza actual conun nuevo instrumento que corrija
todos los errores e inconsistencias y mejore la gestión del territorio, por lo que es necesario poner en
vigencia el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el correspondiente Plan de Uso y Gestión
del Suelo del cantón Sucumbíos.
INDICE DE LA ORDENANZA
TITULO I.......................................................................................................................................... 16
ASPECTOS GENERALES .............................................................................................................. 16
CAPITULO I ................................................................................................................................ 16
REGLAS GENERALES............................................................................................................... 16
TITULO II ........................................................................................................................................ 18
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................. 18
CAPITULO I ................................................................................................................................ 18
INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......................................... 18
CAPITULO II ............................................................................................................................... 19
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................................... 19
TITULO III....................................................................................................................................... 22
PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO .................................................................................... 22
CAPITULO I ................................................................................................................................ 22
GENERALIDADES ..................................................................................................................... 22
CAPITULO II ............................................................................................................................... 22
CONTENIDOS Y ELEMENTOS DEL PLAN DE USO Y GESTION DEL SUELO................. 22
CAPITULO III............................................................................................................................. . 23
ESTRUCTURA URBANO - RURAL.......................................................................................... 23
CAPITULO IV.............................................................................................................................. 30
COMPONENTE ESTRUCTURANTE ........................................................................................ 30
CAPITULO V............................................................................................................................... 32
COMPONENTE URBANISTICO ............................................................................................... 32
SECCIÓN I ................................................................................................................................... 32
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INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ................................................................................. 32
PARÁGRAFO I ............................................................................................................................ 33
POLÍGONOS DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL................................................................ 33
PARÁGRAFO II........................................................................................................................... 34
TRATAMIENTOS URBANISTICOS ......................................................................................... 34
PARÁGRAFO III ......................................................................................................................... 38
APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO ................................................................................... 38
PARÁGRAFO IV ......................................................................................................................... 46
ESTANDARES URBANÍSTICOS............................................................................................... 46
SECCIÓN II............................................................................................................................. ..... 47
EDIFICABILIDAD Y OCUPACIÓN DEL SUELO .................................................................... 47
PARÁGRAFO I ............................................................................................................................ 51
ESTRUCTURA VIAL.................................................................................................................. 51
PARÁGRAFO II........................................................................................................................... 53
AFECCIONES O RESTRICCIONES .......................................................................................... 53
SECCIÓN III ................................................................................................................................ 56
HABILITACIÓN DEL SUELO PARA LA EDIFICACIÓN ....................................................... 56
PARÁGRAFO I ............................................................................................................................ 59
REGIMEN DE PROPIEDAD HORIZONTAL ............................................................................ 59
CAPITULO VI.............................................................................................................................. 61
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO......................................................................... 61
SECCIÓN I ................................................................................................................................... 62
INSTRUMENTOS PARA LA DISTRIBUCION EQUITATIVA DE CARGAS Y BENEFICIOS
...................................................................................................................................................... 62
SECCIÓN II............................................................................................................................. ..... 63
INSTRUMENTOS PARA INTERVENIR LA MORFOLOGIA URBANA Y LA
ESTRUCTURA PREDIAL........................................................................................................... 63
SECCIÓN III ................................................................................................................................ 65
INSTRUMENTOS PARA REGULAR EL MERCADO DEL SUELO....................................... 65
SECCIÓN IV ................................................................................................................................ 67
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE SUELO RURAL ................................................. 67
SECCIÓN VI ................................................................................................................................ 67
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