Ordenanzas Municipales. 14 Cantón Pangua- Que aprueba la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2023 - 2027, actualización del Plan de Uso y Gestión del Suelo 2020 - 2032
| Fecha de publicación | 30 Junio 2025 |
| Sección | Ordenanza Municipal |
| Emisor | Ordenanzas Municipales |
| Tipo de documento | Ordenanzas Municipales |
Edición Especial Nº 331 - Registro Ocial
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El propósito del PDOT es articular la visión territorial en el mediano y largo plazo, con las
estrategias de desarrollo económico, productivo, social, la conservación, el uso y gestión de los
recursos naturales, el patrimonio cultural; la prevención y reducción de riesgos; la gestión del
cambio climático; los sistemas de redes de servicios de transporte, movilidad, vialidad rural,
accesibilidad, riego, energía y telecomunicaciones, rol y consolidación de sus asentamientos
humanos, tanto en el ámbito urbano como rural. Se incluye la visión del Alcalde electo y sus
propuestas señaladas en el Plan de Trabajo electoral.
El PDOT se actualiza, obligatoriamente, en las siguientes circunstancias:
• Al inicio del período de gestión de las autoridades locales.
• Cuando un proyecto nacional de carácter estratégico se proponga en la jurisdicción
territorial y debe adecuar su PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva
planificación especial.
• Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre.
De acuerdo a las reformas al Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo expedido mediante decreto ejecutivo N.º 680 de 25 de febrero del 2019,
Artículo I.- se incluye "Para el caso de actualización por inicio de gestión de las autoridades
locales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados adecuarán, actualizarán y aprobarán sus
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, durante el primer año del siguiente período de
mandato de las autoridades electas.
Dentro del plazo establecido para la formulación de los planes nuevos o para su actualización y
hasta su aprobación, los planes elaborados en el periodo administrativo anterior seguirán vigentes.
Artículo 2.- “Sustitúyase la Disposición Transitoria Tercera por la siguiente: Por única vez, las
autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados electos para el período 2023-2027,
adecuarán, actualizarán y aprobarán los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial hasta
el 06 de noviembre de 2024”.
La Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, COPFP,
señalan que el ordenamiento territorial es un proceso de planificación con autonomía para la
gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la
construcción de un proyecto nacional; desarrolla la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales para asegurar un nivel adecuado de bienestar a la población, en donde
prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones. En efecto, en el artículo 264 la
Constitución de Ecuador, dispone que es competencia de los gobiernos municipales: ”1.
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. - 2. Ejercer la competencia
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón".
El PDOT del cantón Pangua 2020 – 2023, está articulado al Plan Nacional 2021 – 2025, cuyos
objetivos, políticas y estrategias difieren del Plan Nacional 2024 – 2025, aprobado por el
Gobierno Nacional y que se encuentra vigente actualmente.
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En el proceso de actualización del PDOT se establecen los problemas y potencialidades del
territorio encontrados en cada uno de los sistemas de planificación, en la Fase de Diagnóstico: 1)
Físico Ambiental, 2) Asentamientos Humanos 3) Socio Cultural 4) Económico Productivo y 5)
Político Institucional; que han sido tratados en base a la metodología de la Secretaría de
Planificación Nacional a través de una propuesta y Modelo de Gestión articulados a los Objetivos,
políticas y estrategias del Plan Nacional 2024 – 2025 (vigente).
Sistema Físico Ambiental.
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
El territorio cantonal por sus características geofísicas y
geomorfológicas está amenazado por riesgos naturales, y al
desconocer las buenas prácticas ambientales de manejo y
conservación del suelo se incrementan los riesgos
antrópicos.
En el cantón existe abundante cobertura
de vegetación natural.
Existen concesiones mineras destinadas a la explotación de
minería metálica y no metálica cuya explotación provocaría
contaminación ambiental y destrucción del suelo. La
concesión afecta a los procesos de legalización de la tierra,
fraccionamientos, en cuanto a la administración del
territorio; y, por otro lado, en el ámbito social ocasionaría la
ruptura del tejido social, división de la población, aumento
de la violencia de género, alcoholismo, drogadicción, trata
de personas, prostitución y enfermedades de transmisión
sexual.
El cantón Pangua dispone de materiales
áridos y pétreos que son aprovechados
para la construcción y el mantenimiento
vial.
La deforestación y tala de árboles en bosques naturales,
márgenes de ríos, laderas y quebradas naturales
especialmente en la Reserva Ecológica Los Ilinizas pone en
riesgo la cobertura vegetal y la biodiversidad en el cantón.
Por la diversidad de pisos climáticos y
de plantas endémicas, el cantón Pangua,
cuenta con una potencialidad única en
biodiversidad vegetal y animal que debe
ser protegida.
Sistema Asentamientos Humanos.
PROBLEMAS
POTENCIALIDAES
Insuficiente cobertura cantonal de infraestructura básica
(agua potable, alcantarillado, energía eléctrica) y servicios
de: recolección municipal de basura, telefonía fija y celular,
internet, que se convierten en factores negativos para el
desarrollo del cantón.
Hay abundantes fuentes de agua en el
cantón.
Un alto porcentaje de la población rural, focalizada en los
recintos, comunidades y otros asentamientos humanos
dispersos no está atendida con servicios básicos de
infraestructura de agua potable y alcantarillado, lo que trae
como consecuencia una seria afectación a la salud de la
población.
La población participa y aporta en
mingas para construir obras
comunitarias.
Dentro de la competencia del Municipio
de Pangua esta realizar obras públicas
para dotar de servicios a la población.
El relleno sanitario cuenta con 3 celdas de desechos
comunes de las cuales 1 se encuentra saturada por la
excesiva producción de desechos sólidos que no logran ser
reciclados.
El relleno cuenta con un área de
recuperación de residuos revalorizados.
Mal estado de los servicios de saneamiento, alcantarillado,
las piscinas de oxidación.
Buena capacidad organizativa de la
población por medio de mingas.
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Existencia de plantas de tratamiento de
desechos sólidos y líquidos.
El sistema de alcantarillado mixto existente se colapsa en la
época invernal provocando inundaciones en ciertos sectores
de las cabeceras parroquiales y desborde de aguas servidas
por los sumideros de calzada, contaminando el ambiente.
Por la topografía del terreno con
pendientes pronunciadas existe buen
drenaje para la evacuación de las aguas.
Falta de mantenimiento de la infraestructura educativa y de
salud.
Existe un hospital básico, 6 puestos de
salud y 5 centros de salud en el cantón y
un sistema de infraestructura educativa
Infraestructura de cementerios en deterioro por falta de
mantenimiento y cerramientos.
Existen 4 cementerios, una en cada
parroquia del cantón.
Un alto porcentaje de la infraestructura deportiva no dispone
de protección climática (cubierta); el cantón no cuenta con
áreas de recreación, de distracción infantil y familiar, y
algunas infraestructuras educativas y de salud requieren
mantenimiento.
Existen 66 unidades educativas activas.
Intervención de la empresa ENERMAX.
Déficit en el mantenimiento en la red vial rural por falta de
maquinaria pesada municipal para este fin.
Adecuada coordinación entre GAD
provincial, GAD Municipal y GADs
Parroquiales para el mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura vial.
Adecuada coordinación entre GAD
provincial, GAD Municipal y GADs
Parroquiales para el mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura vial.
El sistema vial cantonal adolece de un déficit de cobertura
en la capa de rodadura (revestimiento) a nivel urbano y
déficit en el mantenimiento en la red vial rural por falta de
maquinaria pesada municipal para este fin.
Adecuada coordinación entre GAD
provincial, GAD Municipal y GADs
Parroquiales para el mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura vial.
Falta de señalética vertical y horizontal en vías urbanas y
rurales, mantenimiento e implementación de paradas de
buses.
El cantón cuenta con el servicio de
movilización de pasajeros.
El sistema vial cantonal adolece de un déficit de cobertura
en la capa de rodadura (revestimiento) a nivel urbano.
Existencia de material pétreo municipal
para mantenimiento vial.
Sistema Socio Cultural.
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
En el cantón existe un déficit cualitativo de vivienda, debido
a la práctica de procesos constructivos con materiales
inapropiados y sin sujeción a las normas mínimas de
construcción sismorresistente y de riesgos.
Incremento de la construcción de
viviendas y mediaguas con hormigón
armado.
Existe predisposición y capacidad de
gestión de las autoridades para impulsar
programas y proyectos de beneficio
social.
En los últimos años en el cantón se observan procesos de:
aculturación, violencia de género, restringida atención a
grupos vulnerables, conductas delictivas en ciertos sectores
de la población, bajos niveles de escolaridad y migración
por falta de empleo y oportunidades.
Existe predisposición y capacidad de
gestión de las autoridades para impulsar
programas y proyectos de beneficio
social.
En el cantón se manifiesta una restringida atención de salud
a los grupos vulnerables.
El GADMUPAN cumple con otorgar el
presupuesto del 10% destinado para la
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