Ordenanzas Municipales. Cantón Azogues- De actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y actualización del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) 2022-2034
| Fecha de publicación | 28 Abril 2025 |
| Sección | Ordenanza Municipal |
| Emisor | Ordenanzas Municipales |
| Tipo de documento | Ordenanzas Municipales |
Edición Especial Nº 118 - Registro Ocial
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Lunes 28 de abril de 2025
ORDENANZA DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAM IENTO
TERRITORIAL (PDOT) DEL CANTÓN AZOGUES 2024 - 2027 Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
USO Y GESTIÓN DEL SUELO (PUGS) DEL CANTÓN AZOGUES 2022-2034
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución del Ecuador establece que los gobiernos autónomos descentralizados gozan de autonomía política,
administrativa y financiera, por lo que tienen facultades ejecutivas y legislativas en el ámbito de sus competencias
y jurisdicciones territoriales.
De acuerdo con la norma constitucional, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos municipales, deben
planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial con las distintas
instancias territoriales, a fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, determinan
que los gobiernos autónomos descentralizados municipales deben ejercer la antes referida competencia con la
participación y organizada de la ciudadanía, mecanismo que asegura atender sus necesidades y demandas.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del periodo 2024- 2027 fue aprobado el 5 de noviembre
del 2024 por el Órgano Legislativo correspondiente. Siendo un instrumento que se convierte en una hoja de ruta
esencial para la planificación y gestión integral del territorio, orientando el desarrollo sostenible, la articulación de
políticas públicas y la priorización de acciones que pr omuevan el bienestar social, económico y ambiental en el
cantón.
El cantón Azogues ha experimentado un notable desarrollo en las últimas décadas, impulsado tanto por su ubicación
estratégica en la región como por el impacto de importantes procesos migratorios y el ingreso de remesas. Este
contexto resalta la urgencia de establecer herramientas que permitan consolidar una visión estratégica enfocada en
el respeto al medio ambiente, la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos naturales.
A pesar de las diversas oportunidades que ofrece su territorio, como su riqueza cultural, la conexión con otros
asentamientos y un entorno paisajístico y patrimonial propicio para fomentar actividades como el turismo, también
se han identificado factores estructurales que afectan tanto a la población como al entorno natural y construido.
Entre estos desafíos destacan la degradación de ecosistemas clave, la pérdida de biodiversidad, la contaminación de
recursos hídricos y la insuficiencia de estrategias sostenibles para garantizar la conservación ambiental, factores que
comprometen el equilibrio ecológico y la resiliencia del territorio frente a los efectos del cambio climático.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Azogues constituye un
proceso técnico-político clave para la planificación integral del territorio. Este esfuerzo busca configurar, a corto,
mediano y largo plazo, una visión de futuro orientada hacia un desarrollo sostenible y equitativo. Su objetivo
principal es plantear escenarios que promuevan una mejor calidad de vida para la población, organizando de manera
eficiente el uso y ocupación del territorio según sus potencialidades y limitaciones. Además, el PDOT se alinea con
las expectativas y aspiraciones ciudadanas, vinculándose con los objetivos sectoriales de los sistemas físico -
ambiental, económico-productivo, sociocultural, de asentamientos humanos y político-institucional. En este marco,
el plan también promueve la mejora de los servicios públicos y facilita un acceso equitativo e inclusivo a los
beneficios del desarrollo.
Registro Ocial - Edición Especial Nº 118
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La implementación del PDOT en el territorio cantonal se llevará a cabo mediante programas, proyectos y acciones
que permitirán construir el modelo territorial deseado a largo plazo. Estas acciones estarán respaldadas por
estrategias de actuación territorial, articulando los niveles parroquial, cantonal, provincial y nacional, además de
alinearse con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
El PDOT incluye tres etapas fundamentales de análisis territorial: Diagnóstico Estratégico, Propuesta y Modelo de
Gestión, todas consensuadas con los actores del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana. Estas etapas
permitieron definir objetivos integrados en los diferentes niveles territoriales y sectoriales, proporcionando un
conocimiento detallado del espacio geográfico donde se desarrollan las actividades humanas, con el fin de garantizar
un equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad.
Por otro lado, el Plan de Uso y Gestión de Suelo (PUGS) complementa al PDOT, conforme a la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (2016). Este instrumento refuerza la competencia exclusiva de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales para normar y controlar el uso y ocupación del suelo en
sus jurisdicciones. La integración del PUGS con el PDOT exige considerar los elementos de la visión, objetivos y
lineamientos estratégicos del plan para garantizar su aplicación efectiva mediante políticas, normativas e
instrumentos de gestión definidos en la ley. De esta manera, se fortalece la capacidad del Gobierno Autónomo
Municipal de Azogues para gestionar y ordenar su territorio, con un enfoque sostenible y alineado con los desafíos
globales planteados por los ODS.
Tanto la actualización del PDOT como el PUGS cuentan con legitimidad social, validada a través de los espacios
de participación ciudadana establecidos durante su formulación. Este respaldo garantiza su aprobación, viabilidad
y correcta implementación, consolidando su papel como herramientas fundamentales para el desarrollo armónico y
sostenible del cantón Azogues.
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN AZOGUES
CONSIDERANDO:
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo número 1, establece que: “El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada…”;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo número 3, establece que son deberes primordiales
del Estado: “…5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. y; 6. Promover el desarrollo
equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y
descentralización…”;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 23, 24 y 30, establece que las personas tienen
derecho: “…a acceder y participar del espacio público como ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión
social y promoción de la igualdad en la diversidad…”, “…a la recreación y al esparcimiento, a la práctica del deporte
y al tiempo libre.”, así como el “… a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica.”;
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Que la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 14 y 66 numeral 27 reconoce y garantiza a las
personas el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía
con la naturaleza, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay;
Que la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 31, establece: “Las personas tienen derecho al
disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto
a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa
en la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio
pleno de la ciudadanía.”;
Que la Constitución de la República del Ecuador en su artícul o 95, dispone que: “…La participación de la ciudadanía
en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.”;
Que la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 100, establece que: “…La participación en estas
instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo...”;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 238, prescribe: “Los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el
ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen go biernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales”;
Que la Constitución de la República en su artículo 241 dispone que: “la planificación deberá garantizar el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”;
Que la Constitución de la República en su artículo 248 establece que: “se reconocen las comunidades, comunas,
recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como
unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificación”;
Que la Constitución de la República en su artículo 264, establece que los gobiernos municipales tendrán, entre otras
competencias exclusivas: “1. planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación na cional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural; y, la de ejercer el control sobre el uso y ocupación
del suelo en el cantón”;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 275 establece: “…La planificación propiciará la
equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente...”;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 276, numeral 6 establece como uno de los objetivos
del régimen de desarrollo: “promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”;
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