Paridad y alternancia en las elecciones subnacionales: desafíos ante la participación política de las mujeres en Perú
| Páginas | 53-72 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2024 |
| Autor | Juan Manuel Ponte |
| Materia | Ciencias sociales |
ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales • n.º 78 • vol. XXVIII (1er. cuatrimestre) • ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
enero-abril 2024 • www.revistaiconos.ec
https://doi.org/10.17141/iconos.78.2024.5936 • Páginas 53-72
Paridad y alternancia en las elecciones subnacionales:
desafíos ante la participación política de las mujeres
en Perú
Parity and alternation in subnational elections:
Challenges to women’s political participation in Peru
Lcdo. Juan Manuel Ponte. Coordinador de Investigación. Dirección Nacional de Educación
y Formación Cívica Ciudadana, Jurado Nacional de Elecciones (Perú).
(juan.ponte@unmsm.edu.pe) (https://orcid.org/0000-0003-1385-2424)
dossier de investigación
Resumen
La reforma electoral de paridad y alternancia, aplicada por primera vez a nivel subnacional en las elecciones regionales y
municipales de 2022 en Perú, no solo genera espacios de participación política para las mujeres sino también para otros
grupos históricamente excluidos como jóvenes e indígenas. Sobre tal temática versa el presente artículo. Desde un enfoque
interseccional, se analizan los niveles de inclusión de dichos grupos en las listas de candidaturas y de quienes resultan electas.
Adicionalmente, se presentan las principales limitaciones que encuentran las candidatas durante la campaña electoral:
nanciamiento político y cobertura mediática. La metodología se sustenta en el análisis de bases de datos pertenecientes a
entidades electorales, haciendo énfasis en las proporciones de mujeres, mujeres jóvenes y mujeres indígenas que se inscriben
como candidatas, aquellas que acceden a la representación, así como en los obstáculos que enfrentan en la contienda.
Mediante un enfoque comparado, se contrasta el antes y el después de los indicadores respecto al proceso electoral anterior
para identicar los efectos de la normativa. Se concluye que efectivamente hay un cambio positivo en la inclusión de las
mujeres considerando sus características interseccionales, puntualmente a nivel de las autoridades electas en los consejos
regionales y municipales. Asimismo, se evidencia que las dicultades de participación son transversales a las candidaturas,
aunque con mayores brechas para las mujeres.
Descriptores: campañas electorales; elecciones subnacionales; interseccionalidad, mujeres; participación política; reformas
electorales.
Abstract
e electoral reform of parity and alternation, applied in Peru for the rst time at the subnational level in the regional and
municipal elections of 2022, generates spaces for political participation for women and also for other historically excluded
groups such as youth and Indigenous people. is article examines this issue. From an intersectional approach, the inclusion
of these groups is analyzed in the lists of candidates and among those who are elected. In addition, the main obstacles
encountered by female candidates during the electoral campaign are presented, including political nancing and media
coverage. e methodology is based on the analysis of databases belonging to electoral entities, with an emphasis placed
on the proportions of women, young women, and Indigenous women who registered as candidates; those who accessed
representation; and the obstacles they faced in their races. Using a comparative approach, the before and after indicators are
contrasted with respect to the previous electoral process to identify the eects of the regulations. It is concluded that there
is indeed a positive change in the inclusion of women – considering their intersectional characteristics, specically at the
level of elected authorities in regional and municipal councils. Likewise, it is evident that the diculties of participation are
transversal to the candidacies, although with greater gaps for women.
Keywords: electoral campaigns; subnational elections; intersectionality; women; political participation; electoral reforms.
Recibido: 28/04/2023 • Revisado: 07/07/2023
Aceptado: 19/10/2023 • Publicado: 01/01/2024
Juan Manuel Ponte
ÍCONOS 78 • 2024
Páginas 53-72 ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
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1. Introducción
Las elecciones regionales y municipales 2022 (ERM 2022) en Perú representan una
oportunidad para analizar los efectos de la paridad y la alternancia, por primera vez
aplicados en la esfera subnacional del país. Si bien los estudios y reportes electora-
les evidencian una mayor participación de las mujeres en los cargos ejecutivos y de
consejo (JNE 2022a), los análisis no se enfocan en los efectos que la paridad puede
generar sobre los otros grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad.
Algunos estudios precisan que, en el universo de jóvenes e indígenas, las muje-
res son mayormente incluidas en comparación con los hombres. Sin embargo, esta
situación responde a una válvula de escape debido a que la oportunidad de que una
persona represente las tres cuotas electorales (concurrencia de cuotas) permitía el
cumplimiento de la normativa incorporando menos jóvenes e indígenas en las listas.
Además, estas candidaturas eran ubicadas frecuentemente en los últimos lugares, re-
duciendo su posibilidad de acceder al cargo al que postulan.
Con el cambio de la normativa electoral se esperan dos resultados en la participa-
ción política: un mayor porcentaje de candidaturas de mujeres jóvenes e indígenas en
las listas; y el acceso a los cargos de consejo debido al mandato de posición alterna-
do. Aunque también se exploran los factores que limitan el ejercicio de la actividad
política considerando el carácter interseccional de las candidaturas, el artículo tiene
como objetivo conocer cuáles son los efectos de la paridad y de la alternancia sobre la
participación política de jóvenes e indígenas en el marco de las ERM 2022.
Para desarrollar el argumento planteado el texto se divide en cinco secciones. En
la primera se desarrollan los aspectos relacionados con las olas de reformas electorales
que incentivan la igualdad en la participación de las mujeres, además, se identican los
antecedentes de estudios que reconocen la apertura de espacios a la oferta política de
poblaciones subrepresentadas. En la segunda, se exponen los recursos o fuentes de datos
utilizados para el análisis. En la tercera se presentan los resultados, para ello se divide
la sección en dos partes: participación de mujeres, jóvenes e indígenas, y presentación
de los desafíos y de las barreras que limitan el desarrollo de una competencia electoral
en igualdad de condiciones para el acceso al cargo de elección popular. Por último, se
resumen las líneas de discusión y se plantean las principales conclusiones y alcances de
futuras investigaciones para el fortalecimiento de los estudios electorales.
2. Paridad y alternancia: primera aplicación
en procesos subnacionales de Perú
En los últimos años la participación política de las mujeres en América Latina ha
estado enmarcada en la búsqueda por incentivar su inclusión en la toma decisiones y
en las competencias electorales. Así, el proceso para cerrar las brechas de desigualdad
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