La parte orgánica de la constitución correísta y sus aberraciones antidemocráticas

AutorEnrique Ayala Mora
CargoLicenciado (1972) y Doctor (1975) en Educación, Universidad Católica del Ecuador. Estudió Derecho en la misma universidad. Curso de Maestría en Historia, Essex, Gran Bretaña (1978-1979); Doctor, DPhil (PhD) en Historia, Oxford (1982). Actualmente es Profesor de la Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, Presidente de El Colegio de ...
Páginas139-166
Enrique Ayala Mora
139 Revista IURIS, No. 17
Volumen No 1, Bianual, 2018
LA PARTE ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN
CORREÍSTA Y SUS ABERRACIONES
ANTIDEMOCRÁTICAS*
THE ORGANIC PART OF THE CORREÍSTA CONSTITUTION AND ITS
ANTIDEMOCRATIC ABERRATIONS
Enrique Ayala Mora55
enrique.ayalamora@uasb.edu.ec
Recibido: 05/06/2018
Aprobado: 09/10/2018
Introducción. Una constitución contradictoria
A estas alturas ya no es novedad armar que la Constitución de Mon-
tecristi contiene una contradicción básica y radical: en su parte dogmá-
tica consagra principios democráticos y avanzados, amplios derechos
y garantías, mientras en su parte orgánica consagra un sistema antide-
mocrático, que niega la división y balance de los poderes, establece un
poder único y autoritario en la presidencia de la República, que somete
a las demás funciones del estado, que niega el principio democrático
de la representación, y pretende estatizar la sociedad, atropellando sus
instituciones representativas.
Esta presentación está dedicada a revisar algunos aspectos de la Cons-
titución vigente, sus notorias contradicciones y su estructura orgánica
antidemocrática. Contiene algunas consideraciones sobre la necesidad
de un radical y urgente cambio constitucional. Se dirige a un amplio ám-
bito de personas y se propone mostrar, con varios ejemplos concretos
y pertinentes, la realidad constitucional. Obviamente, no es un trabajo
exhaustivo. Hay muchos temas importantes que no trata. Solo plantea
algunas cuestiones sin ánimo de agotar el análisis.
55 Licenciado (1972) y Doctor (1975) en Educación, Universidad Católica del Ecuador. Estudió
Derecho en la misma universidad. Curso de Maestría en Historia, Essex, Gran Bretaña
(1978-1979); Doctor, DPhil (PhD) en Historia, Oxford (1982). Actualmente es Profesor de la
Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, Presidente de El Colegio de América Sede
Latinoamericana, Director de Procesos, Revista Ecuatoriana de Historia. Ha sido rector de
la Universidad Andina Simón Bolívar en Bolivia y Ecuador. Miembro de los comités de la
Historia General de América Latina de la UNESCO, y de la Historia de América Andina; aca-
demias de Historia de Bolivia, Ecuador y España, Asociación de Historiadores de América
Latina, ADHILAC, Asociación de Historiadores del Ecuador, ADHIEC; Society of Latin
Américan Studies de Gran Bretaña; Oxford Society; Cruz Roja Ecuatoriana, Academia de la
Latinidad, Colegio de América, Sevilla. Vicepresidente del Comité Mons. Leonidas Proaño.
Colabora con organizaciones de trabajadores, campesinos e indígenas.
LA PARTE ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN CORREÍSTA Y SUS ABERRACIONES
ANTIDEMOCRÁTICAS*
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Sobre todo, esta presentación no pretende decir la última palabra res-
pecto de los temas que trata. Es un aporte a una discusión que no se ha
dado en un país donde la propaganda canoniza frecuentemente lugares
comunes que se vuelven intocables. Si su texto pone en cuestión algu-
nos dogmas recientes y plantean un necesario debate, habrá cumplido
su principal propósito.
Record de constituciones
En el Ecuador rige la vigésima Constitución de su historia republicana.
El país está entre los que tienen récord de redacción de nuevas cons-
tituciones y reuniones de asambleas constituyentes que las dictaron.
En 185 años de vida independiente (1830-2018) ha habido una nueva
constitución cada nueve años como promedio. Pero el cálculo puede
ser engañoso si se considera que durante las dictaduras no rigió un es-
tado de derecho. Los años de vigencia constitucional se reducen a 159
y el promedio de vigencia por constitución en el marco del estado de
derecho a siete años y unos meses.
Frente a esta realidad, se pensaría que los ecuatorianos somos exper-
tos en constitucionalismo, que hemos desarrollado una sólida doctrina
constitucional, y que en las sucesivas asambleas se ha acumulado un
gran acervo doctrinario. Pero no es así. Por lo general, se ha creído que
con cada nueva constitución se volvía a fundar el país y se partía desde
cero. Hemos vuelto a fojas uno cada vez y cuando. Se han redactado
muchas constituciones, pero en ellas pesaron más situaciones coyun-
turales que una continuidad institucional. Además, la gran mayoría ri-
gió por cortos lapsos.
A nes del siglo XX, los cambios socioeconómicos que la mayoría
nacional demandaba fueron bloqueados por los grandes poderes del
país, que se empeñaron en mantener vigente el neoliberalismo, que
ha depredado al Ecuador, como otros países de América Latina. La
reforma política fue impedida por el Congreso Nacional y los partidos
políticos que lo controlaban. Frente a ello, en algunos sectores socia-
les fue creciendo la idea de la realización de una Asamblea Constitu-
yente, que se convocó luego del derrocamiento de Abdalá Bucaram
en 1997.
La Asamblea de 1997-98 se convocó y funcionó en el marco del régi-
men de derecho, pero, una vez instalada, se autodenió como “consti-

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