Comentarios al proceso de integración europea desde una perspectiva migratoria latinoamericana. La Unión Europea frente a los inmigrantes no comunitarios
| Autor | Christian Masapanta |
| Cargo | Asesor Técnico Institucional de la Corte Constitucional del Ecuador |
| Páginas | 37-53 |
FORO 37
FORO Revista de Derecho, No. 11,
UASB-Ecuador / CEN • Quito, 2009
Comentarios al proceso de integración europea
desde una perspectiva migratoria
latinoamericana. La Unión Europea frente a los
inmigrantes no comunitarios
Christian Masapanta*
* Asesor Técnico Institucional de la Corte Constitucional del Ecuador. Docente de las cátedras Convenio 169 de la OIT
y Sistema de las Naciones Unidas y Derechos Humanos en la Maestría de Derechos Humanos y Pueblos Indígenas
de la Universidad Central del Ecuador; docente de la cátedra Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador, Sede Ibarra.
RESUMEN
Este artículo analiza cómo el proceso de integración de la Unión Europea, por un
lado, favorece a la libre circulación de mercaderías, capitales y de ciudadanos comu-
nitarios, bajo la perspectiva de un sistema de integración profundo; y, por otro, pau-
latinamente ha dejado de lado a los denominados “otros no comunitarios”, a través
de las denominadas “directivas de retorno” y la implementación de medidas ten-
dientes hacia la criminalización de la migración, lo cual refleja una vulneración a los
derechos fundamentales de la población inmigrante contrariando la tendencia
moderna hacia una ciudadanía universal.
PALABRAS CLAVE: Unión Europea; inmigración; democracia plebiscitaria; movilidad
humana; seguridad ciudadana; multiculturalismo, ciudadanía universal.
ABSTRACT
This article analyzes how the process of integration in the European Union, while
favoring the free circulation of merchandises, capitals and community citizens, under
the perspective of a deep integration process, gradually excludes non-community
agents, primarily through the Directive on the return of illegal immigrants and the
implementation of other measures that look forward to the criminalization of migra-
tion. The study considers how these policies violate the fundamental rights of immi-
grants, contradicting the modern tendency towards universal citizenship.
KEY WORDS: European Union, migration, plebiscitary democracy, human mobility,
public safety, multiculturalism, universal citizenship.
FORO
FORO 11, I semestre 2009
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Salir del país no es una opción sino una necesidad.
Antonio Guterres, ACNUR
Cualquiera que conozca la inseguridad, frustración y el sufrimiento que conlleva la
pobreza será capaz de comprender las razones que impulsan a millones de perso-
nas a abandonar sus países dejándolo todo atrás; por aquello el presente ensayo tiene
como objetivo primordial mostrar una mirada panorámica acerca de cómo la Unión
Europea, entendida como el más exitoso proceso de integración en el orbe mundial, tien-
de a excluir de sus beneficios a los considerados “otros no comunitarios”, dentro de los
cuales se agrupa a los inmigrantes provenientes de las llamadas naciones subdesarrolla-
das de otros continentes e incluso a sus pares europeos a quienes todavía no se les atri-
buye el estatuto de comunitarios (Turquía).
Para llevar adelante esta tarea me he basado en los criterios emitidos por Salvador
Madariaga, quien desde una perspectiva histórica cuenta el proceso que llevó a la con-
formación de la actual Unión Europea, la misma que ha sido marcada por dos hitos
importantísimos como son las dos guerras mundiales llevadas a cabo en su territorio; adi-
cionalmente realizaré un análisis crítico de varios artículos de prensa, en la especie pro-
venientes del diario El País en donde varios columnistas escriben respecto a la realidad
de la inmigración en Europa, enfocando con fines didácticos dos temáticas específicas:
la directiva europea de retorno de inmigrantes ilegales y la situación laboral de los mis-
mos, para finalmente emitir un comentario personal respecto a la situación por la que
atraviesan los inmigrantes en aquel continente.
Para iniciar este análisis partiremos de una premisa: La solución a las migraciones no
está en levantar muros y leyes hostiles; contrario a esta postura, el Parlamento Europeo
emitió la tan comentada “directiva de retorno” por medio de la cual se imponían una serie
de reglas tendientes a controlar la inmigración ilegal en los países miembros de la Unión
Europea, imponiéndoseles una suerte de “cacería de brujas” en contra de quienes exclu-
sivamente aspiraban a subsistir en un país ajeno debido a las situaciones de extrema
pobreza por las que atraviesan sus países de origen. Empero, la percepción de los parla-
mentarios europeos resulta hasta cierto modo incomprensible, ya que defienden la imple-
mentación de esta directiva bajo la falacia de que aquella comporta beneficios a los inmi-
grantes irregulares; para afianzar esta aseveración me permito transcribir lo que dice
Ignasi Guardans, quien sostiene que con la directiva se están otorgando derechos a quie-
nes antes no lo tenían:
Se supone que la mayoría aceptamos que deben existir unas reglas (las que sean: ése no es
ahora el debate) para determinar quiénes y en qué condiciones pueden residir legalmente en
nuestro país. Y aceptaremos entonces que habrá que prever cómo reacciona el Estado frente a
quienes las incumplan. Y hay que suponer que aceptamos que eso puede incluir el retorno for-
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