Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria Al Cogep para Fortalecer la Tutela Judicial Efectiva en la Etapa de Ejecución, la Proporcionalidad en la Imposición de Costas y la Coherencia Del Régimen de Títulos Ejecutivos
| Fecha de registro | 24 Junio 2026 |
| Fecha | 24 Junio 2026 |
| Autor de la iniciativa | LARA PEREZ LENIN ALEJANDRO(ASAMBLEÍSTA) |
| Emisor | No Asignado |
PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO
GENERAL DE PROCESOS PARA FORTALECER LA TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN, LA PROPORCIONALIDAD EN
LA IMPOSICIÓN DE COSTAS Y LA COHERENCIA DEL RÉGIMEN DE
TÍTULOS EJECUTIVOS
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Código Orgánico General de Procesos (en adelante COGEP) ha representado
un avance importante en la modernización del sistema procesal ecuatoriano al
incorporar principios de oralidad, simplificación, inmediación, eficacia y celeridad.
Su diseño respondió al mandato constitucional de concebir al proceso como un
medio para la realización de la justicia y de hacer efectivas las garantías del
debido proceso. No obstante, la experiencia acumulada en su aplicación ha
evidenciado que la etapa de ejecución continúa siendo uno de los espacios
donde con mayor claridad se expresan tensiones entre el reconocimiento formal
del derecho y su satisfacción material. Por lo que el problema no es menor, ya
que una justicia que decide, pero no ejecuta de modo claro, oportuno y
proporcional, termina debilitando la tutela judicial efectiva y la confianza pública
en el sistema de justicia. La propia arquitectura del COGEP parte de esa lógica,
pues regula la actividad procesal con estricta observancia del debido proceso y
con la finalidad de garantizar acceso a la justicia con transparencia, eficiencia,
agilidad y oportunidad.
1
De modo que, la necesidad social que justifica esta reforma surge, precisamente,
de los déficits advertidos en la práctica de la ejecución. En la realidad procesal,
las partes no solo enfrentan controversias, sino también dificultades concretas
para cuantificar correctamente costas, identificar con claridad el título idóneo
para la ejecución y actualizar la liquidación cuando el tiempo transcurrido altera
el saldo efectivamente adeudado. Ello produce respuestas judiciales
heterogéneas, afecta la previsibilidad del sistema y puede trasladar cargas
económicas desproporcionadas a una de las partes, particularmente al deudor,
cuando la fase ejecutiva se extiende por razones que no siempre dependen de
su conducta. La tutela judicial efectiva, en los términos del Artículo 75 de la
Constitución de la República del Ecuador, comprende tanto el acceso a la justicia
como el cumplimiento real de las resoluciones judiciales, mientras que el artículo
169 exige que el sistema procesal opere con simplificación, eficacia, celeridad y
economía procesal. Esa combinación de principios impone al legislador el deber
1
Asamblea Nacional del Ecuador, “Código Orgánico General de Procesos (T165843),” accedido
el 13 de abril de 2026, ver en: https://www.asambleanacional.gob.ec/es/multimedios-
legislativos/38996-codigo-organico-general-de-procesos?utm_source=chatgpt.com
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