Resolución. 25-22-IN/25 En el Caso No. 25-22-IN Se acepta parcialmente la acción pública de inconstitucionalidad presentada dentro del caso No. 25-22-IN, con efectos hacia el futuro, por tanto, no cubre situaciones que se hayan suscitado con anterioridad a su emisión
| Fecha de publicación | 13 Agosto 2025 |
| Sección | Resoluciones |
| Emisor | Corte Constitucional Del Ecuador Sentencias |
| Tipo de documento | Resolución |
Edición Constitucional Nº 64 - Registro Ocial
2
Miércoles 13 de agosto de 2025
Sentencia 25-22-IN/25
Juez ponente: Richard Ortiz Ortiz
1
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
www.corteconstitucional.gob.ec Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@cce.gob.ec
Quito, D.M., 19 de junio de 2025
CASO 25-22-IN
EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,
EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, EMITE LA SIGUIENTE
SENTENCIA 25-22-IN/25
Resumen: La Corte Constitucional conoce la alegada inconstitucionalidad de los artículos 58
letra l y 67 del Reglamento Interno de Trabajo de la Empresa Pública Metropolitana de Aseo
de Quito que contiene la figura de compra de renuncia obligatoria con indemnización. La Corte
verifica que las normas impugnadas son contrarias a los artículos 132 número 1 y 133 número
2 y 229 de la Constitución (principio de reserva de ley), debido a que la cesación de funciones
de los servidores de las empresas públicas debe ser regulada mediante ley. Finalmente, se
declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
1. Antecedentes procesales
1. El 28 de marzo de 2022, Ximena Elizabeth Riera Campos y otros
1
(“accionantes”)
presentaron una acción pública de inconstitucionalidad en contra de los artículos 58,
letra l y 67 del Reglamento Interno de Trabajo de la Empresa Pública Metropolitana
de Aseo de Quito (“EMASEO EP”), emitido mediante Resolución No. 179-DIR-
EMASEO EP-08/11/2019 (“Resolución”).
2. El 27 de mayo de 2022, la Sala de Admisión
2
admitió a trámite la causa y dispuso a
EMASEO EP, al Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito (“Alcalde”), al
procurador síndico del Distrito Metropolitano de Quito (“Procuraduría GAD-
DMQ”), y a la Procuraduría General del Estado (“PGE”), que intervengan
defendiendo o impugnando la constitucionalidad de la disposición demandada. En el
mismo auto, se puso en conocimiento del público sobre la existencia del proceso.
3. El 30 de junio de 2022, la Procuraduría GAD-DMQ y EMASEO EP presentaron
escritos, en los que indicaron que el Reglamento Interno de Trabajo emitido mediante
resolución No. 179-DIR-EMASEO EP-08/11/2019, es constitucional y solicitaron que
se deseche la acción de inconstitucionalidad por improcedente.
3
1 Los otros accionantes son Ximena Elizabeth Riera Campos, Soraya de los Ángeles Analuisa Estévez,
Jesús César Simba Cevallos y Patricia Esmeralda Zabala García.
2 El Tribunal de la Sala de Admisión estuvo conformado por las e x juezas constitucionales Carmen Corral
Ponce y Daniela Salazar Marín, y el juez constitucional Richard Ortiz Ortiz.
3 La PGE compareció a la presente causa y señaló domicilio para recibir futuras notificaciones.
Edición Constitucional Nº 64 - Registro Ocial
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Miércoles 13 de agosto de 2025
Sentencia 25-22-IN/25
Juez ponente: Richard Ortiz Ortiz
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Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
www.corteconstitucional.gob.ec Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: comunicacion@cce.gob.ec
4. El 13 de marzo de 2025, en el marco de la renovación parcial de la Corte Constitucional
fueron posesionados la jueza constitucional Claudia Salgado Levy y los jueces
constitucionales Jorge Benavides Ordóñez y José Luis Terán Suárez.
5. El juez constitucional Richard Ortiz Ortiz avocó conocimiento el 9 de abril de 2025 y
solicitó que EMASEO EP informe sobre la vigencia de los artículos 58, letra l, y 67
del Reglamento Interno de Trabajo de la Empresa Pública Metropolitana de Aseo de
Quito, EMASEO EP, aprobado mediante Resolución No. 179-DIR-EMASEO EP-
08/11/2019. El 25 de abril de 2025 EMASEO EP indicó que las normas impugnadas
se encuentran vigentes.
2. Competencia
6. El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver la acción
pública de inconstitucionalidad de conformidad con lo previsto en los artículos 436
número 2 de la Constitución de la República del Ecuador (“CRE”) y 75 número 1 letra
d), 98 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
(“LOGJCC”).
3. Normas impugnadas
7. Los accionantes acusan de inconstitucionales a los artículos 58 letra l, y 67 (“normas
impugnadas”) del Reglamento y que disponen:
Art. 58.- Los servidores cesarán definitivamente en sus funciones en los siguientes casos:
[...]
l) por compra de renuncia con indemnización.
Art. 67.- La Empresa podrá establecer planes de compras de renuncia obligatorias con
indemnización, debidamente presupuestada, en virtud de los procesos de reestructuración,
optimización o racionalización de la misma.
El monto de la indemnización que por este concepto tendrán derecho a recibir las o los
servidores, será de cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año
de servicio y hasta por un valor máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados
de trabajador privado en total, el cual se pagará en efectivo.
Se considerará para el cálculo de las compensaciones y su correspondiente pago los años
laborados en el sector público, así como la parte proporcional a que hubiere lugar.
La compra de renuncias con indemnización no es aplicable para los servidores de libre
designación y remoción; con nombramientos provisionales y contratos de servicios
ocasionales.
4. Argumentos de los sujetos procesales
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