Resolución. Edición Especial Año I - Nº 492

Año I - Nº 492 - 746 páginas

Quito, miércoles 13 de agosto de 2025

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GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

DEL CANTÓN ESMERALDAS

ORDENANZA REFORMATORIA

DE APROBACIÓN DE LA

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

2024 - 2035 Y DEL PLAN DE USO Y

GESTIÓN DEL SUELO

2024 - 2033

Edición Especial Nº 492 - Registro Oficial

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Miércoles 13 de agosto de 2025

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ORDENANZA REFORMATORIA PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA ORDENANZA

DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN

ESMERALDAS (PDOT) Y PLAN DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO.

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Por definición se considera que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial es un instrumento técnico y normativo para la planificación

territorial. Orienta las intervenciones de las instituciones públicas y

privadas para generar el desarrollo local. En esencia, un PDyOT es una

propuesta para ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los

actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio.

Además, es un instrumento político, pues refleja la visión de desarrollo,

estrategias, programas y proyectos que se complementa con la

propuesta contenida en el plan de trabajo de la autoridad electa.
Dentro de la estructura y los componentes de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, se deben priorizar todos aquellos aspectos que

son de transcendencia para el desarrollo cantonal, por ello es necesario

que la planificación guarde armonía y coherencia con la planificación

de los distintos niveles de gobierno a fin de asegurar que todas las

instituciones desarrollen sus actividades en la misma orientación y evitar

la dispersión o duplicación de recursos, en el marco de las competencias

y atribuciones de cada nivel de gobierno.
Es competencia directa e intrínseca de los gobiernos municipales la

regulación del uso y ocupación del suelo, en cuyo caso los demás niveles

de gobierno deben respetar esas decisiones municipales, las que deben

gozar de legitimidad expresada a través de los espacios de participación

ciudadana.
Las novedades que en los últimos años, en nuestro país se vienen

presentando, producto de varias circunstancias que de alguna forma

afectan al desarrollo y convivencia de la ciudadanía, tales como la

pandemia, la inseguridad, los problemas de medio ambiente, cambio

climático, entre otras y que de alguna manera han provocada toma de

decisiones importantes de parte del gobierno nacional, determinan que

debe ser la razón por la cual el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, debe orientarse a estas nuevas prioridades y sus consecuencias

para precautelar la vida y la salud de las personas como derechos

connaturales y como un deber primordial del Estado; cuyos recursos

deben estar destinados a superar y enfrentar epidemias, emergencias

sanitarias y climáticas.

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Una adecuada y eficaz planificación del desarrollo, que goce de

legitimidad expresada por los distintos actores sociales, son de mucha

trascendencia local; sin embargo, esa participación ciudadana debe ser

ordenada y organizada para evitar confusiones y caos, acorde con la

realidad cantonal, en cuyo propósito se hace indispensable expedir

normas regulatorias locales, con base en la normativa constitucional y

legal aplicable al caso concreto.
Es necesario entre otros aspectos estructurales dar respuesta a la

emergencia a través del fortalecimiento de la planificación y los

componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con el

objeto de garantizar los derechos de las personas, por lo que se propone

un Plan que responda a las realidades cantonales en su situación actual

y que cumpla con las competencias cantonales y las necesidades

poblacionales en los ámbitos territoriales, ambientales, sociales,

culturales, económicos, y políticos .
Es obligación primordial de las municipalidades procurar el bienestar

material de la colectividad, así como contribuir al fomento y protección

de los intereses locales, criterio que debe primar en el Concejo Municipal

al momento de dictar las normas relativas al ejercicio de sus

competencias exclusivas y concurrentes.
La Constitución de la República de nuestro país, en su artículo primero

reconoce al Ecuador como Estado constitucional de derechos y de

justicia, lo que significa que la Constitución, además de regular la

organización del poder y las fuentes del Derecho, genera de modo

directo derechos y obligaciones inmediatamente exigibles; su eficacia ya

no depende de la interposición de ninguna voluntad legislativa, sino que

es directa e inmediata.
La Constitución, el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), y la Ley Orgánica de Uso y

Gestión de Suelo (LOOTUGS), determinan que los gobiernos municipales

deben ejercer su competencia exclusiva de planificar el desarrollo y el

ordenamiento territorial en su jurisdicción, así como controlar el uso y

ocupación del suelo.
El desarrollo de la jurisdicción del GAD Municipal del cantón Esmeraldas

debe estar expresado de forma coherente en El Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT) en donde se debe priorizar todos

aquellos aspectos que son de transcendencia para el logro de este

objetivo cantonal; además, es competencia privativa del Gobierno

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Autónomo Descentralizado del Cantón Esmeraldas la regulación del uso

y ocupación del suelo, en cuyo caso los demás niveles de gobierno

deben acoger esas decisiones municipales y articularlas con las suyas, las

que deben gozar de legitimidad expresada a través de los espacios de

participación ciudadana, como es el caso del Consejo Cantonal de

Planificación.
Es importante y necesario que a través de los componentes del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) se garanticen los derechos

ciudadanos, para lo cual se debe proponer un Plan que responda a la

actualidad, sus realidades, con el objetivo de articular la visión territorial

en el mediano y largo plazo, con las estrategias de desarrollo económico,

productivo, social, la conservación, el uso y gestión de los recursos

naturales, el patrimonio cultural; la prevención y reducción de riesgos; la

gestión del cambio climático; los sistemas de redes de servicios de

transporte, movilidad, vialidad rural, accesibilidad, riego, energía y

telecomunicaciones, rol y consolidación de sus asentamientos humanos,

tanto en el ámbito urbano como rural; por lo cual se hace indispensable

expedir normas regulatorias locales, con base en la normativa

constitucional y legalmente aplicable.
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CONSIDERANDO:

Que, el Artículo 3 numeral 6 de la Constitución de la República del

Ecuador, establece que es deber primordial del Estado: “…promover el

desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.”; 
Que, el Artículo 100 de la Constitución de la República del Ecuador,

establece que en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias

de participación ciudadana, cuyo...