Resolución. Edición Especial Año I - Nº 530

Año I - Nº 530 - 589 páginas

Quito, martes 26 de agosto de 2025

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GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

DEL CANTÓN SALINAS

ORDENANZA DE ACTUALIZACIÓN

DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(2023 - 2027) Y DEL PLAN DE USO

Y GESTIÓN DEL SUELO (2023 - 2033)

Edición Especial Nº 530 - Registro Oficial

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Martes 26 de agosto de 2025

ORDENANZA DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2023 2027) Y DEL PLAN DE USO Y

GESTIÓN DEL SUELO (2023-2033)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y el Código Orgánico

de Planificación y Finanzas Públicas, establecen que el ordenamiento territorial

es un proceso de autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local hacia

lo regional, en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un

proyecto nacional; desarrolla la proyección espacial de las políticas sociales,

económicas y ambientales, para asegurar un nivel adecuado de bienestar a la

población, en donde prime la preservación del ambiente para las futuras

generaciones.
De igual forma estas normas señalan que la función social y ambiental de la

tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución

equitativa de las cargas y los beneficios, son los principios básicos del

ordenamiento territorial. Según la constitución vigente, existe un nuevo marco

político de derechos y deberes que marca una considerable ruptura del presente

con el pasado. La norma constitucional en el artículo 415,

los

gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y

participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan

regular el crecimiento

Tanto el COOTAD como el COPYFP, definen que los principios de un Plan de

Ordenamiento Territorial, deben promover el desarrollo sustentable para

garantizar el buen vivir y la construcción de la equidad e inclusión en el territorio,

fomentar las actividades productivas y agropecuarias, la prestación equitativa de

servicios públicos, construcción de un hábitat y vivienda seguros y saludables.
En tal sentido el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un proceso que

permite organizar las actividades y recursos en el territorio, de acuerdo a las

estrategias de desarrollo socioeconómico, en armonía con las particularidades

geográficas y culturales. El ordenamiento territorial es obligatorio para todos los

niveles de gobierno.
El PDOT se define como un instrumento técnico y normativo para la planificación

territorial que orienta las intervenciones de las instituciones públicas y privadas

para generar el desarrollo local. En esencia, un PDOT es una propuesta para

ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los actores involucrados y de

acuerdo a las vocaciones del territorio. Además, es un instrumento político, pues

refleja la visión de desarrollo, estrategias, programas y proyectos que permiten

alcanzar el plan de trabajo de la autoridad electa.
La planificación local facilita la implementación de políticas locales en relación

con las nacionales, genera coherencia y sostenibilidad de la inversión pública,

utiliza sostenible y responsablemente los recursos territoriales, promueve el

desarrollo equilibrado y complementario de los asentamientos humanos, y

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asegura el desarrollo sostenible, con un enfoque de gestión de riesgos y

desastres.
La actualización del PDOT propicia un proceso armónico y equilibrado dentro del

sistema territorial, de manera que los esfuerzos entre niveles de gobierno se

complementen y potencien de manera integrada.
El PDOT permite una planificación integral que considera aspectos sociales,

económicos, ambientales y culturales. Esto ayuda a garantizar un desarrollo

equilibrado y sostenible en las diferentes regiones del país. También el proceso

de elaboración del PDOT involucra la participación de la comunidad, lo que

fomenta la inclusión y el empoderamiento de los ciudadanos en la toma de

decisiones sobre su entorno.
Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupación de suelo del GAD

municipal de Salinas, racionaliza las intervenciones en el territorio de los otros

niveles de gobierno e incorporan la gestión del riesgo, fomentan la calidad

ambiental, la seguridad, la cohesión social, la accesibilidad del medio urbano y

rural, establecen garantías para la movilidad y acceso a servicios básicos.
En el año 2023 se llevaron a efectos las elecciones nacionales para la elección

de las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados. El 15 de mayo

de 2023 se posesionaron las nuevas autoridades del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Salinas que conforman el Concejo Municipal, que

está integrado por 7 concejales en representación del área urbana y rural y un

alcalde.
El presente proyecto de ordenanza también tiene como objetivo regular y orientar

el desarrollo territorial del cantón Salinas mediante la actualización del Plan de

Uso y Gestión del Suelo (PUGS). El PUGS es un instrumento fundamental de

planificación, establecido en la Constitución de la República, el Código Orgánico

de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), y otras

leyes pertinentes, cuyo propósito es ordenar el territorio cantonal, optimizando el

uso y la gestión del suelo en beneficio de todos sus habitantes, al establecer las

categorías de suelo (urbano, rural, de expansión urbana, de protección, etc.) en

función de sus características, potencialidades y limitaciones, determinando qué

actividades se pueden desarrollar en cada área del cantón, garantizando la

compatibilidad entre usos y minimizando conflictos, estableciendo los

mecanismos e instrumentos para la implementación y el seguimiento del PUGS,

incluyendo la participación ciudadana, la coordinación interinstitucional y el

financiamiento.
Las actuales autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Salinas, en cumplimiento del mandato popular y orientados al cumplimiento de

sus planes de trabajo y sobre todo, de hacer efectivo el real ejercicio y goce de

los derechos de los ciudadanos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8

literal a), en concordancia con el artículo 11 del Reglamento a la Ley Orgánica

de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, que establece que las

autoridades locales al inicio de su gestión, deben actualizar los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial y los Planes de Uso y Gestión del Suelo,

tomando en consideración el artículo 4 del Decreto Ejecutivo No 445, publicado

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en el Tercer Suplemento del Registro Oficial N° 677 del 06 de noviembre del

2024, que modifica los plazos para la presentación de la Ordenanza de

actualización de los PDOT y PUGS, hasta el 31 de marzo de 2025, se proponen

adecuar y actualizar los nuevos planes que van a regir la visión del cantón

durante el periodo de elección.