Resolución. SGR-469-2023 Institucionalícese el documento deno- minado “Lineamientos Nacionales para el Diseño, Implementación, Funcionamiento y Sostenibilidad de los Sistemas de Alerta Temprana Multiamenaza” y su anexo

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Fecha de publicación	04 Diciembre 2023
Sección	Resoluciones
Emisor	Secretaría de Gestión de Riesgos
Tipo de documento	Resolución

Registro Ocial - Suplemento Nº 450

Lunes 4 de diciembre de 2023

RAZÓN: Conforme a lo previsto en el artículo 6 del Reglamento de Concesión de Copias

Certificadas y Certificaciones de Documentos por parte de la Procuraduría General del

Estado, expedido mediante Resolución No. 120 de 14 de noviembre de 2017, publicada

en el Registro Oficial No. 134 de 5 de diciembre de 2017; y artículo 78 numeral 8 del

Reglamento Orgánico Funcional de la Procuraduría General del Estado, publicado en el

Registro Oficial Edición Especial 36 de 13 de julio de 2017; siento por tal que las

CUATRO (4) páginas que anteceden son iguales a los documentos que reposan en el

archivo de la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica de la Procuraduría General del

Estado, que previo al proceso de digitalización se constataron y verificaron con los

documentos físicos, en el estado que fueron transferidos y a los cuales me remito en caso

necesario. -LO CERTIFICO

D.M., de Quito, a 17 de noviembre de 2023.

Viviam Fiallo.

SECRETARIA GENERAL

OBSERVACIONES:

1. Este documento está firmado electrónicamente, en consecuencia, tiene igual validez y se le

reconocerá los mismos efectos jurídicos que una firma manuscrita, conforme lo dispone el

artículo 14 de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos.

2. El documento que antecede tiene la validez y eficacia de un documento físico original, en

armonía a lo prescrito en los artículos 202 del Código Orgánico General de Procesos; 147 del

Código Orgánico de la Función Judicial; 2, 51 y 52 de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas

Electrónicas y Mensajes de Datos.

3.Esta información se fundamenta en los principios de confidencialidad y de reserva, previstos

en el artículo 5 de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos,

y su incumplimiento será sancionado conforme a lo dispuesto en la ley.

4. La Secretaría General de la Procuraduría General del Estado no se responsabiliza por la

veracidad y estado de los documentos presentados para la concesión de copias certificadas y

certificaciones por parte de las unidades que los custodian y que pueden conducir a error o

equivocación. Así como tampoco su difusión, uso doloso o fraudulento que se pueda hacer

de los documentos certificados.

Revisado

Ab. Mauricio Ibarra.

PROSECRETARIO.

Firmado electrónicamente por:

ARMANDO MAURICIO

IBARRA ROBALINO

Firmado electrónicamente por:

VIVIAM ALEXANDRA

FIALLO CATTANI

RESOLUCIÓN Nro. SGR-469-2023

CRISTIAN EDUARDO TORRES BERMEO

SECRETARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS

CONSIDERANDO:

QUE,el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador señala que, es

obligación del Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza

frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico

mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la

recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y

ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

QUE,de conformidad con el artículo 389 de la Constitución de la República del

Ecuador, el Estado ejercerá la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado

de Gestión de Riesgos a través del organismo técnico establecido en la ley.

QUE,el artículo 390 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que:

“Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,

que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito

geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean

insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad

técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en

el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”.

QUE, a través del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-

2030, adoptado por 187 Estados Miembros de las Naciones Unidas (ONU) el

18 de marzo de 2015, en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones

Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres en Sendai, Japón, y

aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en junio de 2015,

con el resultado esperado de una “reducción sustancial del riesgo de desastres

y pérdidas en vidas, medios de subsistencia y salud y en los activos

económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de personas, empresas,

comunidades y países” en los siguientes 15 años, se destacó la necesidad de:

“ -Continuar invirtiendo, desarrollando, manteniendo y fortaleciendo sistemas

de alerta temprana integrales y centrados en las personas; -Promover la

aplicación de equipos e instalaciones de alerta temprana simples y de bajo

costo; -Ampliar los canales de difusión de información de alerta temprana para

facilitar la acción temprana”.

QUE, el artículo 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, autonomía y

Descentralización, dispone que: “La gestión de riesgos que incluye las

acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia,

para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al

territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos

los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por

el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley (…)

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán

Suplemento Nº 450 - Registro Ocial

Lunes 4 de diciembre de 2023

obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en

sus territorios con el propósito de proteger las personas, colectividades y la

naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial”.

QUE, el artículo 16 de la Ley Reformatoria a varios cuerpos legales para el

Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales y la Seguridad Integral que

sustituye el artículo 11 literal d) de la Ley de Seguridad Pública y del Estado,

determina que: “ (…) la rectoría de la gestión integral del riesgo de desastres la

ejercerá el Estado central a través de la entidad rectora de la política de gestión

integral de riesgos que establecerá instrumentos para la planificación e

implementación de medidas integradas, inclusivas y transversales que

prevengan y reduzcan el grado de exposición y de vulnerabilidad de la

población, colectividades y la naturaleza, aumenten la preparación para la

respuesta y fortalezcan los procesos de recuperación y reconstrucción para

incrementar la resiliencia de la población y sus territorios. (…) La prevención y

las medidas para reducir los riesgos de desastres de origen natural y antrópico

corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y

locales conforme al principio de descentralización subsidiaria”.

QUE, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 62, de 05 de agosto de2013, la Función

Ejecutiva se organizó en Secretarías, entre ellas se señala a la Secretaría de

Gestión de Riesgos.

QUE, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 64 de 09 de junio de 2021, el Presidente

Constitucional de la República del Ecuador, designó como Director General del

Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias al Mgs. Cristian Torres

Bermeo.

QUE, el Decreto Ejecutivo Nro. 641, de 06 de enero de 2023, el señor Guillermo

Lasso Mendoza, Presidente Constitucional de la República del Ecuador,

dispuso la transformación de Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y

Emergencias a Secretaría de Gestión de Riesgos, dirigida por el/la

Secretario/a, con rango de Ministro de Estado; encargada de la rectoría,

regulación, planificación, gestión, evaluación, coordinación y control del

Sistema Nacional Descentralizados de Gestión de Riesgos.

QUE, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 892 de fecha 17 de octubre de 2023 el

Presidente de la República del Ecuador, emitió el Decreto Ley Orgánica de

Urgencia Económica de Gestión de Riesgos y Desastres, el cual tiene como

objeto normar la gestión del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de

Riesgos para la ejecución de acciones de prevención. preparación, respuesta,

mitigación y recuperación ante emergencias y desastres, además, reducir el

riesgo de desastres y encaminar la gestión pública cuando estos se produzcan,

inevitablemente, para suprimir o reducir afectaciones y pérdidas, tanto

humanas como económicas.

QUE, el artículo 5 del Decreto Ley Orgánicade Urgencia Económica de Gestión de

Riesgos y Desastres,determina que para la formulación, implementación y

evaluación de políticas para la gestión de riesgos de desastres, se consideran

actividades ex ante y deben basarse en la comprensión y uso sistémico e

integral del conocimiento disponible de riesgos, así como del monitoreo de las

amenazas y análisis de la vulnerabilidad, capacidad y grado de exposición a

las amenazas, con el objeto de formular acciones anticipadas para evitar,

reducir o minimizar los riesgos de desastres a los que se encuentra expuesta

la población y la naturaleza. Además indica que: “ Para el efecto, los gobiernos

autónomos descentralizados cantonales y provinciales se sujetarán a lo

dispuesto en esta ley y en la normativa y lineamientos generados por la entidad

rectora de gestión de riesgos; por lo que, de forma concurrente, deberán: I.

Implementar las medidas y acciones para el análisis, evaluación y previsión del

riesgo. 2. Identificar en sus jurisdicciones, las zonas de riesgo y

vulnerabilidades y elaborar mapas de amenazas y riesgos. 3. Monitorear las

amenazas de carácter natural en sus circunscripciones. 4. Implementar los

protocolos para la generación de información y para el intercambio efectivo de

la misma, con los demás integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de

Gestión de Riesgos. 5. Incluir el análisis de riesgos en los planes y proyectos

de desarrollo local. 6. Planificar y ejecutar los recursos necesarios para la

comprensión, conocimiento, previsión y monitoreo de riesgos en su ámbito

territorial, incluidos mecanismos de capacitación y participación ciudadana.

Los gobiernos autónomos parroquiales rurales analizarán los riesgos presentes

en sus circunscripciones e incluirán el análisis de riesgos en sus planes y

proyectos de desarrollo local y capacitarán a las comunidades en la

comprensión y conocimiento del riesgo. Estos lineamientos deben ser

observados por los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,

cantonales y parroquiales dentro de su planificación, y su implementación

deberá observar las reglas de financiamiento público”.

QUE, a través del artículo 6 del Decreto Ley Orgánica de Urgencia Económica de

Gestión de Riesgos y Desastresseñala que: “ Los preparativos y el

fortalecimiento de capacidades para dar respuesta ante emergencias y

desastres, necesariamente implica incorporar en la planificación institucional,

el conjunto de medidas y acciones diseñadas por la entidad rectora de gestión

de riesgos, que deben ser ejecutadas de forma previa por los integrantes del

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para asegurar una

respuesta eficaz ante escenarios de impacto.

En ejercicio de sus competencias para la preparación y fortalecimiento de las

capacidades para la respuesta ante emergencias y desastres, los gobiernos

autónomos descentralizados cantonales y provinciales, deberán: 1. Coordinar

con otros niveles de gobierno, el ente rector de la gestión de riesgos, las

instituciones del gobierno central presentes en la jurisdicción territorial, y otras

instituciones del sector público y privado; acciones conjuntas de preparación y

fortalecimiento de capacidades para la respuesta en su ámbito territorial. 2.

Formular, mantener actualizado y socializar con las autoridades competentes,

el plan de respuesta territorial frente a los riesgos de desastres, incorporando

todas las medidas y acciones que permitan una respuesta oportuna y eficaz. 3.

Elaborar escenarios de impacto para estimar las posibles afectaciones a la

población, a los servicios y la infraestructura. 4. Implementar sistemas de alerta

temprana. 5. Planificar la evacuación y preparación de la población para el

resguardo de la vida y medios de vida. 6. Realizar simulacros y ejercicios para

evaluar la capacidad de respuesta institucional y de la población. 7. Apoyar los