La responsabilidad estatal en la Constitución de la República del Ecuador de 2008
| Autor | Diego F. Mogrovejo Jaramillo |
| Cargo | Ex asesor parlamentario de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de Despacho en el Congreso Nacional |
| Páginas | 71-93 |
La responsabilidad estatal en la Constitución
Diego F. Mogrovejo Jaramillo*
RESUMEN
La Constitución ecuatoriana promulgada el 20 de octubre de 2008 prescribe en
el art. 11.9 que la responsabilidad estatal consiste en la reparación de las viola-
ciones a los derechos por la falta o deficiente prestación de servicios públicos o
por acciones u omisiones en el ejercicio de potestades públicas, reparación que
es integral conforme el principio garantista de protección los derechos previsto
en el art. 86.3.
El presente estudio aborda aspectos generales de la naturaleza jurídica de la res-
ponsabilidad estatal –de la irresponsabilidad a la responsabilidad estatal–, su
evolución –de la concepción civil indemnizatoria a la concepción reparadora
integral–, y los denominados títulos jurídicos de imputación objetiva –falla del
servicio, desequilibrio de las cargas públicas–, que serán de trascendental impor-
tancia para la comprensión de nuevo régimen, y cuyos aspectos específicos ame-
ritarían un examen más amplio.
PALABRAS CLAVE:responsabilidad extracontractual, indemnización, teoría del ries-
go, culpa presunta, responsabilidad objetiva, falla del servicio, desequilibrio de
las cargas públicas, reparación integral.
SUMMARY
The Ecuadorian Constitution promulgated on October 20th, 2008, foresees in
article 11.9 that the state responsibility consists in the reparation for the violation
of rights, due to the lack of, or the deficient existence of public services, or as
consequence of any omission in the exercise of public powers. This reparation
must be integral accordingly to the guarantor principle of protection of rights fore-
seen in article 86.3. This article refers to general aspects of the juridical nature of
state responsibility –from irresponsibility to state responsibility; its evolution
–from the civil reparatory conception to the integral reparatory conception–, and
the denominated juridical titles of objective imputation –failure of the service,
FORO 71
* Ex asesor parlamentario de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de Despacho en el Congreso Nacional.
Ex asesor de despacho y director de Asesoría Jurídica del Ministerio de Gobierno. Ex abogado de la UARHS
del Banco Central del Ecuador. Profesor de la carrera de Derecho a distancia de la UTI. Abogado en libre ejer-
cicio en temas de Derecho Público.
FORO Revista de Derecho, No. 12,
UASB-Ecuador / CEN • Quito, 2009
imbalance of public burdens–, which will be of transcendental importance for
the comprehension of the new regime. Other specific aspects will require further
examination.
KEY WORDS:extra contractual liability, reparation, risk theory, presumed guilt,
non-fault or objective liability, failure of the service, imbalance of public bur-
dens, integral reparation.
NATURALEZA JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD
ESTATAL. DE LAIRRESPONSABILIDAD
A LA RESPONSABILIDAD ESTATAL
Siguiendo a la doctrina especializada, se pueden establecer dos grandes momen-
tos sobre la responsabilidad del Estado, el primero de total irresponsabilidad de
los gobernantes (antiguo régimen) y el segundo de consagración de la responsabili-
dad estatal (Estado de Derecho).
EL ANTIGUO RÉGIMEN DE IRRESPONSABILIDAD ESTATAL
En el denominado antiguo régimen, que inició en la antigüedad y perduró hasta la
Edad Media, se puede apreciar un disímil tratamiento entre la responsabilidad gene-
rada por las actuaciones entre los individuos, en la que ya se consagraron principios
ymáximas para el resarcimiento de los daños (responsabilidad privada), y la respon-
sabilidad de los gobernantes quienes ejercieron el poder sin responder, ni jurídica ni
políticamente, por la consecuencia de sus actos bajo el entendido que el poder les era
conferido por la divinidad (irresponsabilidad pública).
Desde el ámbito de la responsabilidad privada el autor español García Goyena
afirma que:
…La pretensión resarcitoria encierra una máxima de jurisprudencia universal y se apoya
en un principio eterno de justicia, cuál es que se concreta en que sua cuique culpa nocet
(Digesto 9,2,5,1) tesis que procedente del Derecho de Roma acoge el Ordenamiento
Alfonsino, al sancionar que aquel que ficiere daño a otro por su culpa es tenuto a fazer
emienda del (Partida VII, Título XV, Ley 6ta)…1
FORO 12, II semestre 2009
FORO 72
1. García Goyena, Concordancias, motivos y comentarios del Código Civil español, Zaragoza, 1974, p. 168, cita-
FORO
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