Estado, turismo y covid-19 en Argentina: implicaciones de las políticas durante la pandemia
| Páginas | 155-175 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2024 |
| Autor | Erica Schenkel |
| Materia | Ciencias sociales |
ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales • n.º 78 • vol. XXVIII (1er. cuatrimestre) • ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
enero-abril 2024 • www.revistaiconos.ec
https://doi.org/10.17141/iconos.78.2024.5763 • Páginas 155-175
Resumen
La covid-19 provocó una reformulación de las políticas en el sector turístico, pues ante la caída de los ujos
internacionales se volvió a apostar por el turismo nacional. Argentina es un ejemplo de este fenómeno: durante la
pandemia impulsó una agenda turística local como no sucedía desde hace décadas. La promoción externa y el turismo
receptivo (internacional), que ocupaban un lugar protagónico en la agenda del sector, dejaron lugar al fortalecimiento
del turismo doméstico. En este artículo se analiza la reformulación de la agenda turística argentina durante la pandemia
y sus implicaciones socioterritoriales. Para ello, se utiliza como enfoque teórico-metodológico al análisis de políticas,
particularmente los estudios de evaluación que parten de estrategias cuanti-cualitativas. Se describen las tres políticas
implementadas (asistencia al sector turístico nacional, coordinación y adaptación a la nueva normalidad y estímulo
a la demanda) para luego vincularlas a un contexto caracterizado por el levantamiento de las restricciones y por el
avance del proceso de vacunación, rasgos que motorizaron los índices de recuperación turística a partir del segundo
semestre de 2021. Se demuestra que, aunque en esta reactivación se evidencia el reimpulso del turismo doméstico, el
internacional continúa muy por debajo de los niveles prepandémicos. El texto concluye con una serie de discusiones
acerca del impacto de las políticas implementadas en Argentina.
Descriptores: América Latina; Argentina; evaluación; pandemia; políticas públicas; turismo.
Abstract
COVID-19 led to a reformulation of policies in the tourism sector, as the fall in international ows led to a renewed
focus on domestic tourism. Argentina is an example of this phenomenon. During the pandemic, it promoted a
local tourism agenda that had not been seen for decades. Foreign promotion and inbound (international) tourism,
which used to play a leading role in the sector’s agenda, gave way to the strengthening of domestic tourism. is
article analyzes the reformulation of the Argentine tourism agenda during the pandemic and its socio-territorial
implications. For this purpose, we use policy analysis as a theoretical-methodological approach, particularly evaluation
studies based on quantitative-qualitative methods. e three policies implemented (assistance to the national tourism
sector, coordination and adaptation to the new normality, and stimulus to demand) are described and then linked
to a context characterized by the lifting of restrictions and the progress of the vaccination process, features that drove
tourism recovery rates from the second half of 2021. It is shown that, although in this reactivation there is evidence of
a revival of domestic tourism, international tourism remains well below pre-pandemic levels. e text concludes with
a series of reections on the impact of the policies implemented in Argentina.
Keywords: Latin America; Argentina; evaluation; pandemic; public policies; tourism.
temas
Estado, turismo y covid-19 en Argentina:
implicaciones de las políticas durante la pandemia
State, tourism, and COVID-19 in Argentina:
Implications of policies implemented in the pandemic
Dra. Erica Schenkel. Docente investigadora. Universidad Nacional del Sur y Consejo Nacional de Investiga-
ciones Cientícas y Técnicas (CONICET) (Argentina).
(erica.schenkel@uns.edu.ar) (https://orcid.org/0000-0002-5456-2119)
Recibido:02/11/2022 • Revisado: 25/02/2023
Aceptado: 21/07/2023 • Publicado: 01/01/2024
Erica Schenkel
ÍCONOS 78 • 2024
Páginas 155-175 ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
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1. Introducción
La expansión de la covid-19 ha trastocado las bases del modelo turístico que condu-
cen las políticas sectoriales desde hace décadas. Esto se evidencia en una drástica caída
de los ujos internacionales y en una revalorización del turismo doméstico, que es
aquel que evita el derrumbe total del sector turístico a escala global (OMT 2021). La
centralidad que supo asumir el turista internacional dio lugar a la del propio residen-
te, que pasa a ser un blanco destacado de las políticas sectoriales (Velasco González
2020). La promoción de viajes a destinos nacionales no solo ha implicado un apoyo a
los prestadores turísticos, y, por ende, al sostenimiento de puestos de empleo e ingre-
sos, sino también al fortalecimiento de estas prácticas en sectores medios y populares
que han sido los más afectados por la crisis.
Además, las políticas sectoriales debieron reposicionarse en términos de la ofer-
ta para priorizar nuevos modelos de comportamiento social más respetuosos con
las personas, con las culturas y con el medioambiente. Las agendas turísticas co-
menzaron a proyectar prácticas y destinos seguros, capaces de motivar un viaje en
contextos de incertidumbre (Navarro Drazich y Lorenzo 2021). Esto ha originado,
por un lado, una revalorización de modalidades y destinos poco consolidados, vin-
culados a prácticas de ecoturismo, turismo rural y comunitario; y, por otro, una
reconversión de destinos tradicionales, que deben innovar para limitar la masica-
ción (Cañada e Izcara 2021). Este cambio de escenario fue advertido rápidamente
por gran parte de los Gobiernos latinoamericanos que comenzaron a reformular sus
políticas sectoriales centradas ahora en los ujos internos (Schenkel 2021). Así lo
ha hecho el Gobierno argentino, que, en el momento más crítico de la pandemia,
lanzó su propio plan de reactivación de la actividad turística nacional para intentar
sostener un sector que atravesaba la peor crisis de su historia (Ley 27.563/2020).
Debido a la pandemia dejaron de operar en el país más de 4000 prestadores, lo que
ocasionó una pérdida de empleo que afectó a 74 000 personas. Además, el 50% de
los establecimientos operativos se encontraban en una situación desesperada, pues
el 35% no poseía capital de trabajo y un 15% carecía de autonomía para resistir
en el corto plazo, motivos por los cuales evaluaban declararse en quiebra o cerrar
de manera denitiva (AHT 2020).
En este marco, el Gobierno argentino impulsó una reformulación de la agenda
sectorial centrada en el turismo nacional. Lo anterior se instrumentó a partir de la
implementación de políticas de asistencia a la oferta, originadas en el contexto del
aislamiento social preventivo y obligatorio (ASPO), de políticas de coordinación y
adaptación para preparar a prestadores y lugares de destino a la nueva normalidad,
y de políticas de estímulo a la demanda con el n de reimpulsar las prácticas turís-
ticas nacionales. Cada una de estas políticas surgió como respuesta a los cambios
originados por la pandemia, a las recomendaciones sanitarias y a sus implicaciones
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