Voto inmigrante en la provincia de Buenos Aires: la política subnacional de empadronamiento bajo la lupa
| Páginas | 73-93 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2024 |
| Autor | Ana Paula Penchaszadeh,Julieta Nicolao |
| Materia | Ciencias sociales |
ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales • n.º 78 • vol. XXVIII (1er. cuatrimestre) • ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
enero-abril 2024 • www.revistaiconos.ec
https://doi.org/10.17141/iconos.78.2024.5956 • Páginas 73-93
Voto inmigrante en la provincia de Buenos Aires:
la política subnacional de empadronamiento bajo la lupa
Immigrant voting in the province of Buenos Aires: Subnational voter
registration policy under the spotlight
Dra. Ana Paula Penchaszadeh. Investigadora independiente. Consejo Nacional de Investigaciones
Cientícas y Técnicas (CONICET) e Instituto de Investigaciones Gino Germani, Universidad de Buenos
Aires (Argentina). (anapenchas@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-9260-7509)
Dra. Julieta Nicolao. Investigadora adjunta. Comisión de Investigaciones Cientícas de la Provincia
de Buenos Aires (CIC) y Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (Argentina).
(nicolao_j@yahoo.com.ar) (https://orcid.org/0000-0002-8083-5301)
dossier de investigación
Resumen
El propósito del artículo es visibilizar y analizar la trama política, institucional y burocrático-administrativa implicada en
la consolidación de la fuerza electoral de la población inmigrante residente en la provincia de Buenos Aires (Argentina).
En esta provincia se reconoce, desde 1999, el empadronamiento automático de las personas extranjeras que cumplen
con los requisitos exigidos por la ley. El análisis se centra en la política de registro y en la habilitación electoral, para
mostrar que se trata de un proceso de largo aliento, en el que se observan discontinuidades importantes entre las etapas de
sanción, regulación y aplicación. Asimismo, se sustenta en un enfoque metodológico cualitativo centrado en la consulta
y en el análisis integral de un conjunto diverso de fuentes estadísticas y documentales primarias y secundarias, así como
de entrevistas a informantes clave. Se concluye que la consigna política del empadronamiento automático, plasmada
en la letra de la ley y resultante de una lucha de ampliación de derechos políticos genuina, ha requerido de diseños
institucionales sumamente complejos sobre los cuales se han producido importantes avances en los últimos años, pero que,
en la actualidad, siguen descansando en gran medida en la sumatoria de voluntades y sinergias políticas ad hoc.
Descriptores: Argentina; empadronamiento; derechos políticos; inmigrante; provincia de Buenos Aires; voto de migrantes
internacionales.
Abstract
e purpose of this article is to make visible and analyze the political, institutional, and bureaucratic-administrative
framework involved in the consolidation of the electoral strength of the immigrant population residing in the province of
Buenos Aires (Argentina). In this province, since 1999, the automatic registration of foreigners who meet legal requirements
has been recognized. e analysis focuses on the registration policy and on electoral authorization to show that this is a long-
term process, in which there are signicant discontinuities between the stages of sanction, regulation, and application. It is
also based on a qualitative methodological approach centered on the consultation and comprehensive analysis of a diverse
set of primary and secondary statistical and documentary sources, as well as key informant interviews. It is concluded that
the political call for automatic voter registration, embodied in the letter of the law and resulting from a genuine struggle
for the expansion of political rights, has required extremely complex institutional designs on which signicant progress has
been made in recent years, but which, at present, continue to rely largely on the sum of wills and ad hoc political synergies.
Keywords: Argentina; electoral enrolment; political rights; immigration; Buenos Aires province; immigrant vote.
Recibido: 19/05/2023 • Revisado: 25/07/2023
Aceptado: 26/10/2023 • Publicado: 01/01/2024
Ana Paula Penchaszadeh y Julieta Nicolao
ÍCONOS 78 • 2024
Páginas 73-93 ISSN: 1390-1249 • e-ISSN: 1390-8065
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1. Introducción y estado de la cuestión
El objetivo del artículo es visibilizar la compleja trama estatal que interviene en la
confección del padrón electoral de las personas extranjeras residentes en la provin-
cia de Buenos Aires (PBA) hasta 2023. Lejos de la pretendida “automaticidad” del
empadronamiento, dispuesta por la ley en este distrito desde 1999, en este texto se
analizan los obstáculos y desafíos políticos, institucionales y burocrático-adminis-
trativos implicados en la consolidación de esta fuerza electoral potencial en el plano
subnacional, la más importante en términos de su peso relativo en la República Ar-
gentina, ya que esta provincia concentra casi la mitad de la población inmigrante del
país (RENAPER 2022).
El reconocimiento de los derechos políticos de las personas inmigrantes se en-
cuentra directamente relacionado con una reconguración y ampliación del con-
cepto de ciudadanía en una clave posnacional (Soysal 1994; Faist 2000, 2004;
Østergaard-Nielsen 2003; Bauböck 2003; Fox 2005). Como ya se ha explicado en
otros textos, la atribución de tales derechos requiere un ejercicio activo de desvincu-
lación de los conceptos de nacionalidad y ciudadanía (Courtis y Penchaszadeh 2015;
Penchaszadeh y Condori Mamani 2017) en línea con los planteamientos de otros
autores que han trabajado los fundamentos políticos del voto extranjero, especial-
mente importantes para la promoción de reformas normativas en este sentido (Bau-
böck 2018; Palop García y Pedroza 2018; Pedroza 2019; Finn 2021). En términos
sencillos, se trata de habilitar un canal alternativo para el reconocimiento de derechos
en general y de los derechos políticos en particular, que no se base exclusivamente en
la posesión de la nacionalidad, sino en el criterio de residencia.1 En otras palabras,
sumar al criterio exclusivo y excluyente de pertenencia asociado a la nacionalidad
(ligada al nacimiento en un territorio, ius solis, o en una familia, ius sanguinis, o
a la naturalización), el criterio móvil, dinámico y condicional de la residencia (ius
domicili) (De Lucas 2006; Escobar 2015; Acosta 2018; Pedroza 2019; Finn 2020,
2023; Umpierrez de Reguero, Finn y Peltoniemi 2023).
En las últimas décadas, la mayoría de los países latinoamericanos han reconocido,
con intensidades y alcances variables, el voto de las personales no nacionales, asu-
miendo de modo implícito o explícito lo injusto y peligroso de mantener silenciada
y marginada electoralmente a una parte de la comunidad en el marco de las demo-
cracias consolidadas (Marin 1998; Bauböck 2006, 2018; Emmerich y Peraza Torres
2011; Beckman 2012; Mason 2012; Palop García y Pedroza 2018; Pedroza 2019;
1 Aquí se indaga en los procesos de inscripción y habilitación electoral de las personas extranjeras residentes en la provincia de Buenos
Aires. En este sentido, se excluyen aquellas personas que no cumplan con los requisitos de tipo y tiempo de residencia establecidos por la
legislación provincial o que hayan adquirido la nacionalidad argentina, pues en sentido estricto ya no son extranjeras y, de hecho, pasan
a integrar el padrón de nacionales. El organismo encargado de depurar los padrones de personas extranjeras naturalizadas y de garantizar
su inscripción en el padrón nacional es el Registro Nacional de las Personas (RENAPER) que, a su vez, tiene la potestad de expedir el
documento nacional de identidad (DNI) argentino a nacionales y personas extranjeras (ya sea con residencia temporal o permanente).
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