Sentencias 053-15-SIN-CC. Acéptese la demanda de inconstitucionalidad planteada por la abogada María del Carmen Burgos Macías
| Número de Boletín | 654-Primer Suplemento |
| Sección | Sentencias |
| Emisor | Corte Constitucional del Ecuador |
| Fecha de la disposición | 21 de Octubre de 2015 |
Quito, D. M., 21 de octubre de 2015
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
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ANTECEDENTES
La presente acción pública de inconstitucionalidad de norma fue presentada ante la Corte Constitucional, el 26 de marzo de 2015, por la abogada María del Carmen Burgos Macías en calidad de procuradora judicial del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S. A. (CONECEL).
El secretario general de la Corte Constitucional, de conformidad con lo establecido en el segundo inciso del cuarto artículo innumerado agregado a continuación del artículo 8 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, certificó que en referencia a la acción N.º 0023-15-IN, no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y acción. Sin embargo, deja constancia para los fines pertinentes de que la presente causa tiene relación con los casos Nros. 002614-IN, 0031-14-IN, 0033-14-IN, 0034-14-IN, 0035-14-IN, 0036-14-IN, 0037-14-IN, 0038-14-IN, 0039-14-IN, 004014-IN, 0041-14-IN, 0042-14-IN, 0043-14-IN, 0044-14-IN, 0045-14-IN, 0046-14-IN, 0051-14-IN, 0052-14-IN, 005314-IN y 0055-14-IN.
La Sala de Admisión de la Corte Constitucional, el 21 de abril de 2015, avocó conocimiento de la causa y aceptó a trámite la acción propuesta, disponiendo como medida cautelar suspender provisionalmente la aplicación del artículo 18 de la Ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón Puerto López; también que se publique un resumen completo y fidedigno de la demanda en el Registro Oficial y en el portal electrónico de la Corte Constitucional. Asimismo, se corrió traslado de dicha providencia junto con la demanda al alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puerto López, así como al procurador general del Estado, a fin de que intervengan dentro de un término de 15 días, de considerarlo necesario.
De conformidad con el sorteo realizado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesión ordinaria del 6 de mayo de 2015, el secretario general remitió el expediente a la jueza constitucional Ruth Seni Pinoargote como jueza sustanciadora, quien avocó conocimiento de la causa.
Norma impugnada
La abogada María del Carmen Burgos Macías en calidad de procuradora judicial del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S. A. (CONECEL), mediante acción pública de inconstitucionalidad de norma presentada el
26 de marzo de 2015, solicitó a la Corte Constitucional que se declare la inconstitucionalidad del artículo 18 de la Ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón Puerto López, publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial N.º 297 del 25 de julio de 2014, que señala, expresamente:
Valoración de las Tasas.- Las personas naturales, jurídica, sociedades nacionales y extranjeras todas ellas de carácter privado, deberán cancelar anualmente estas tasas Municipales, generadas por la implantación e instalación de postes, tendidos de redes y estructuras; además de la fijación de las tasas correspondientes por la utilización u ocupación del espacio aéreo municipal, en el Cantón; tasas que se cancelará por los siguientes conceptos:
1. Estructuras Metálicas: Por cada estructura metálica de uso comercial de propiedad privada instaladas en zonas urbanas o rurales dentro del cantón y otras, pagaran el 20% del RBU diario; así como también las utilizadas para uso de comunicación a celulares o canales de televisión.
2. Antenas para servicios celulares: Por cada una de las antenas instaladas en lo alto de las estructuras, y que forman parte de las redes para telecomunicaciones celulares, pagará el 20% del RBU diario; por concepto de uso de Espacio Aéreo.
3. Antenas para radio ayuda y radioaficionado: Por cada antena para radio ayuda fija y radioaficionado, éstas pagarán diez centavos de dólar de los Estados Unidos de Norteamérica diarios por concepto de uso de Espacio Aéreo.
4. Antena para radio emisoras comerciales: Por cada antena para radio emisoras comerciales, éstas pagarán $ USD 1.50 dólares de los Estados Unidos de Norteamérica diarios por concepto de uso de
Espacio Aéreo.
- 5. Antenas parabólicas para recepción de la señal comercial de televisión satelital: pagaran el equivalente a tres centavos de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica diarios, por cada antena parabólica instalada en el área geográfica del cantón, inventario establecido por la municipalidad.
6. Cables: Los tendidos de redes que pertenezcan a las empresas privadas estarán sujetos una tasa diaria y permanente de diez centavos de dólar de los Estados Unidos de Norteamérica por cada metro lineal de cable tendido, por ocupación de espacio aéreo, suelo o subsuelo.
7. Postes: Las empresas privadas pagaran una tasa diaria y permanente de veinticinco centavos de dólar de los Estados Unidos de Norteamérica por cada poste instalado, por ocupación del espacio público o vía pública.
De la solicitud y sus argumentos
La accionante fundamenta su pretensión de declaratoria de inconstitucionalidad sobre el hecho que la norma citada trasgrede el principio de equidad tributaria, toda vez que el monto que se pretende cobrar a través de la ordenanza no tiene relación ni proporción con el beneficio obtenido por el contribuyente.
La accionante también alega que sobre la equidad en materia tributaria, la Corte Constitucional a través de la sentencia N.º 004-11-SIN-CC ha dicho que "por su connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad, consiste básicamente en que la carga tributaria sea repartida de una manera justa", lo que a todas luces no sucede con la ordenanza.
En este orden de ideas, sostiene que el "Análisis de Tasas Municipales por Derecho de Vía para la infraestructura de Telecomunicaciones" realizado por la Escuela Superior Politécnica del Litoral, señala que en varios Gobiernos Municipales fientre esos, el del cantón Puerto Lópezfise cobra a las empresas usuarias por cada abonado valores que superan decenas de veces la utilidad anual por abonado.
También argumenta la legitimada activa que para abundar en lo desproporcionado de las tasas con que la ordenanza pretende "esquilmar" a los contribuyentes, basta compararlas con las fijadas en Quito, donde por el aprovechamiento del espacio público del subsuelo por cada metro lineal de cable o grupo de cables se cobra 0.08 centavos de dólar anuales, y no los 10 centavos diarios como lo fijado en la ordenanza por cada cable.
Finalmente manifiesta que las tasas fijadas en la ordenanza impugnada no solo son absolutamente desproporcionadas frente al beneficio obtenido por el contribuyente como contraprestación, sino que, como señala el mismo análisis antes referido de la Escuela Superior Politécnica del Litoral, representa cincuenta veces la utilidad de los operadores; por ello, de mantenérselas, colapsaría la industria privada de telecomunicaciones, y lo haría en claro desmedro de la finalidad de la política tributaria establecida en el segundo inciso del artículo 300 de la Constitución.
Contestación a la demanda
Alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Puerto López
Alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Puerto López en relación a la presente causa, manifiestan lo siguiente:
Que de conformidad con lo que establece el artículo 264 de la Constitución de la República los gobiernos autónomos descentralizados municipales en concordancia con lo que prescribe los artículos 55 literal e, 57 literales a y b y 60 literal e del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD), tienen las competencias exclusivas, atribuciones y facultad privativa para crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejora en donde se establezca el ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal y regular mediante ordenanza la aplicación de tributos previstos en la ley.
La ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón Puerto López fue aprobada en legal y debida forma dentro de las competencias y atribuciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Puerto López en sesiones ordinaria del 3 y 16 de julio del año 2014, tal como dicen justificar con copias certificadas de las respectivas actas que adjuntan y copia certificada de la referida ordenanza municipal.
Que, dando contestación a lo requerido en el considerando tercero numeral 3 del auto de admisibilidad de la presente causa, el 21 de abril del 2015 a las 13h42, y notificada el 29 de abril del 2015 a las 10h54, remitió copias certificadas de los informes presentados por los distintos departamentos municipales, copias certificadas de las actas de sesión del Consejo del 3 y 16 de julio de 2014, con lo que se justifica que la ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón Puerto López, fue aprobada conforme el ordenamiento jurídico vigente.
Procuraduría...
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