Ordenanzas Metropolitanas. APA No. 001-2022 Concejo del Distrito Metropolitano de Quito: Mediante la cual se declara el Área Natural Protegida que forma parte del Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas en las Microcuencas de los Ríos Meridiano, Cambugán, Jondanga, Perlaví, Pataquí, Cubi, y las Quebradas Bellavista, Palmares, La Merced, Santa Martha, El Salto de la Chorrera y Drenajes Menores del Río Guayllabamba
| Número de Boletín | 44 |
| Sección | Ordenanzas Metropolitanas |
| Emisor | Gobiernos Autónomos Descentralizados |
Jueves 17 de marzo de 2022 Edición Especial Nº 44 - Registro Ocial
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ORDENANZA APA No. 001-2022
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PMDOT) 2021-2033 (aprobado con
Ordenanza PMDOT-PUGS Nro. 001- 2021 el 13 de septiembre de 2021), contempla
cuatro ejes estratégicos. La presente Ordenanza se basa en el tercer eje, Eje Territorial:
que propone desarrollar un territorio que consolide entornos favorables, regularizando
la propiedad desde el punto de vista de la equidad social, identidad local y
sostenibilidad ambiental, dotándolo de la infraestructura vial que mejore la circulación
vehicular.
Específicamente se basa en el Objetivo Estratégico 2 (OE2): “Promover una gestión integral
ambiental, de residuos y de riesgos, responsables y sostenibles”, en cuya conceptualización “se
busca reducir la huella ambiental y adaptar la ciudad y sus barrios para vivir sanos y resistir y
salir más fuertes frente a los impactos que la degradación ambiental produce. Así como también,
pretende que se incluya en toda la gestión municipal los criterios de gestión de riesgos.”
La propuesta se alinea a las políticas de gestión ambiental:
✓ Promover la sostenibilidad y resiliencia ambiental del territorio garantizando la
provisión de los servicios eco-sistémicos provenientes del patrimonio natural de
la ciudad, fomentando su cuidado, gestión adecuada e inclusiva, la recopilación
y generación de conocimiento de manera democrática y procurando lograr un
equilibrio entre lo urbano y lo rural.
✓ Implementar soluciones basadas en la naturaleza como medidas de adaptación
al cambio climático y lograr reducir las brechas socioeconómicas y espaciales
existentes en la ciudad.
✓ Fomentar la conservación del patrimonio natural, a través de la aplicación de
enfoques integrales de manejo de ecosistemas para la conservación y
restauración de servicios ambientales y el desarrollo sostenible.
✓ Impulsar la planificación del desarrollo territorial para la reducción de los
asentamientos humanos informales y el fortalecimiento de la adaptación y
resiliencia a cambios de la naturaleza.
✓ Reducir y compensar la huella ambiental del DMQ, sobre todo en los sectores
que más aportan a la misma, creando oportunidades para que todas y todos
puedan prosperar como resultado de estas acciones.
✓ Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental y los efectos del cambio
climático.
En coincidencia con estas políticas y normativa, las parroquias de la Mancomunidad de
la Norcentralidad propusieron la declaratoria de un área protegida dentro del
Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas en concordancia al objetivo 2.
promueve una gestión integral ambiental, lo que conlleva el manejo y conservación del
Patrimonio Natural en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y reconoce a las Áreas
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ORDENANZA APA No. 001-2022
Protegidas Municipales como parte del Modelo Territorial del Distrito Metropolitano
dentro del Sistema Ambiental y de Riesgo Natural.
La Norcentralidad del DMQ forma parte de la estrategia territorial para el
fortalecimiento administrativo del Distrito a través del Sistema Distrital de
Centralidades. Las parroquias Norcentrales se encuentran al noreste del DMQ y limita
al norte con el cantón Otavalo (provincia de Imbabura); al sur con las centralidades
Equinoccial y Noroccidental; al este con el cantón Otavalo y Pedro Moncayo (Provincia
de Pichincha); y, al oeste con la centralidad Noroccidental. Cubre una superficie
aproximada de 48.914 ha.
Políticamente está dividida en cinco parroquias: San José de Minas (29.446 ha);
Atahualpa (7.028 ha); Chavezpamba (1.149 ha); Perucho (983 ha); y, Puéllaro (7.269 ha).
Es importante destacar que, a nivel político y jurídico, la organización de la
Mancomunidad de la Norcentralidad es el resultado de la asociación de los cinco GAD
parroquiales que conforman esta región, y se los conoce como la Mancomunidad de
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de la Zona Norcentral del
DMQ con registro del Concejo Nacional de Competencias Nro. MANC-025-2013-CNC
de 23 de abril de 2013.
La Zona Norcentral se encuentra localizada dentro del Corredor Biológico del Chocó
Andino. Está cerca de la Reserva Geobotánica Pululahua, del Área de Conservación y
Uso Sustentable del Bosque de Yunguilla, y una significativa parte de su territorio, se
encuentra dentro del Corredor Ecológico del Oso Andino. Adicionalmente, dentro de
sus límites están ubicados cinco bosques protectores (se incluye una pequeña parte del
Taminanga Grande). Las 27.363 hectáreas que constituyen la zona propuesta para
declaratoria de área protegida metropolitana incluyen cuatro bosques protectores
completos ya existentes: Bosque Protector Cambugán, Bosque Protector Paso Alto,
Bosque Protector Piganta, Bosque Protector Mojanda Grande, en los cuales se han
registrado 49 especies de mamíferos, 16 especies de anfibios y reptiles; y, otras áreas
naturales adicionales.
Además, la zona propuesta para conservación está solapada en parte de su territorio con
el Corredor Ecológico del Oso Andino creado con la Resolución No. C431, como un
mecanismo para conservar y proteger el hábitat de esta especie de fauna emblemática en
peligro de extinción.
El ecosistema de páramo y los bosques alto andinos presentes en esta zona, contienen
las principales vertientes de agua que abastecen a las parroquias de Atahualpa, Perucho,
Chavezpamba y Puéllaro, en la zona de las faldas occidentales del Mojanda; y, en San
José de Minas, en la zona de Cambugán, ocurre lo propio. Actualmente, de año en año
en la época seca ocurren incendios forestales, especialmente en el páramo, y éste fue y es
uno de los motivos de las comunidades para solicitar que se protejan estos ecosistemas.
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Según el “Diagnóstico Local Participativo para el Análisis de Percepciones sobre Amenazas,
Vulnerabilidad, Género y Medidas de Respuesta frente al Cambio Climático en las parroquias de
la Norcentralidad del Distrito Metropolitano de Quito” (Secretaría de Ambiente, 2014), la
región, presenta amenazas climáticas entre las cuales las sequías y la alteración del
patrón de lluvias, son los más importantes. Estas amenazas ya están causando impactos
negativos interrelacionados entre sí, y están afectando principalmente la productividad
agrícola local por la reducción de la cantidad de agua que se utiliza principalmente para
riego.
Con fecha 29 de diciembre del 2015, con oficio Nro. GPA-198-2015 de 11 de septiembre
de 2015, el presidente del GAD de Atahualpa Sr. William Castelo, solicita a la Secretaría
de Ambiente se realice una declaratoria de Área Protegida Municipal. Con oficio Nro.
MGADPR-ZN-DMQ-133-2015 de 29 de diciembre de 2019 el presidente de la
Mancomunidad de Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de la
Zona Norcentral del DMQ solicita a la Secretaría se extienda la Declaratoria de Áreas
Protegidas Metropolitanas, solicitada por el GAD de Atahualpa, para las cinco
parroquias norcentrales.
En el oficio textualmente se menciona “(…) solicitamos muy comedidamente a esta Secretaría
se extienda la Declaratoria de Áreas Protegidas para las cinco Parroquias Norcentrales, y, además
solicitamos el apoyo para la creación del Corredor Ecológico desde Jerusalén hasta San José de
Minas, para lo cual gestionaremos como GAD nuestro apoyo también para este objetivo” (Pablo
Cobos, 2015).
Con Oficio Nro. SA-2015- 6344 de 12 de octubre de 2015 y Oficio Nro.SA-2016-325 de 27
de enero de 2016, la Secretaría de Ambiente del Municipio del DMQ menciona y
ratifica… “El apoyo de la Mancomunidad Norcentral a Atahualpa ofrece un mayor sustento a la
iniciativa acordada, por lo que la Secretaría de Ambiente acoge con entusiasmo su pedido”. En
este contexto el 11 de julio del 2016 se firma un convenio interinstitucional entre la
Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, Fondo Ambiental y la
Corporación ECOPAR, con el cual las partes se comprometen a realizar el Informe
Técnico de Base (ITB) para la conservación de los remanentes de vegetación nativa en
las parroquias norcentrales del Distrito Metropolitano de Quito.
El proceso participativo para la definición del área propuesta, elaboración del ITB y del
proyecto de Ordenanza, sumó alrededor de treinta encuentros, entre reuniones de
trabajo, asambleas, talleres, consultas grupales, socialización de resultados. En estos
espacios se contó con la participación de los diversos actores vinculados al área:
representantes de los GAD parroquiales, miembros de comunidades, empresas
florícolas, propietarios privados, empresas hidroeléctricas, empresas avícolas, iniciativas
de turismo, colegios. En los registros de los talleres participativos constan la lista de los
propietarios y posesionarios de los predios identificados dentro del ACUS de la Zona
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