Ordenanzas Municipales. Cantón Portoviejo: Reformatoria al Código Municipal Libro 5 Componente Ambiental, que incorpora el título innumerado “De la protección, conservación, uso y manejo del arbolado urbano e infraestructura
| Número de Boletín | 861 |
| Sección | Ordenanzas Municipales |
| Emisor | Gobiernos Autónomos Descentralizados |
Lunes 8 de mayo de 2023Registro Ocial - Edición Especial Nº 861
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Portoviejo
ORDENANZA REFORMATORIA AL CÓDIGO MUNICIPAL LIBRO 5 COMPONENTE
AMBIENTAL, QUE INCORPORA EL TÍTULO INNUMERADO “DE LA PROTECCIÓN,
CONSERVACIÓN, USO Y MANEJO DEL ARBOLADO URBANO E INFRAESTRUCTURA EN EL
CANTÓN PORTOVIEJO”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución de la República, determina que la naturaleza tiene derecho a la restauración, esta
restauración será independiente de la obligación que tiene el Estado de establecer mecanismos
eficaces para alcanzar la restauración, y las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas. Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los
servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por el Estado. De tal manera, que el carácter constitucional
reconocido a los derechos de la naturaleza, conlleva de forma implícita la obligación del Estado a
garantizar su goce efectivo, recayendo, específicamente, dentro de los órganos públicos la tarea de
velar por la tutela y protección de estos, en aquellos casos sometido a su conocimiento y donde puedan
resultar vulnerados.
En este escenario complejo, la Corte Constitucional ecuatoriana, establece en su jurisprudencia que
la “justicia no se agota con la sola determinación del catálogo de derechos reconocidos, sino que debe
contarse con un sistema de garantías que aseguren su plena vigencia y eficacia (Sentencia Nro.037-
16-SIS-CC, 2016). Para lograrlo, se necesita aplicar los derechos de la Naturaleza que son derechos
constitucionales y que la Corte Constitucional ha aportado de gran manera. Los Derechos de la
Naturaleza plantean un proceso de armonizar esta relación, en donde el ser humano regrese a ser
parte del ecosistema y pueda tener desarrollar su vida y existencia en equilibrio con la naturaleza, es
por esto que es fundamental el “conocimiento científico y los saberes comunitarios, especialmente
indígenas por su relación con la naturaleza” para poder ir construyendo una relación y un sistema
interconectado con la Naturaleza y por lo tanto con este planeta.
Como referencia a la naturaleza, el arbolado urbano se maneja como un elemento fundamental en el
paisaje de una ciudad, ya que brinda diversos beneficios de orden ambiental, estético, paisajístico,
recreativo, social y económico. Son disfrutados de varias formas por los ciudadanos, convirtiéndolo en
un elemento integrante del panorama urbano. Sin embargo, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Portoviejo, no cuenta con una normativa jurídica cantonal que permita garantizar
la tutela y protección sobre el uso, manejo adecuado y conservación del arbolado urbano y de las áreas
de conservación de uso sostenible en nuestra jurisdicción territorial.
En lo concerniente a la consecución del buen vivir, la Constitución de la República, determina que se
deberá mantener infraestructura en la gestión de la naturaleza, esto conllevó a establecer un sistema
de infraestructura verde pública, como norma específica. Por otro lado, hay una importante carencia
en los procesos de control y sanción, existiendo vacíos en la defensa de las actuaciones de lo privado
y de lo público-privado. En este punto, se debe considerar la responsabilidad técnica, civil, penal y
sobre todo constitucional, que existe en contra de los derechos de la naturaleza, como de los efectos
directos e indirectos provenientes de las actuaciones anti técnicas y ciudadana. Para esto, se debe
tener una exigencia del más alto estándar de calidad técnica y de seguridad para el trabajo con el
arbolado.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Portoviejo
Dentro del Proyecto, consta un Capítulo referente a las Áreas de Conservación y Uso Sustentable
(ACUS), las cuales se componen de áreas protegidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
que la Autoridad Ambiental Nacional, haya declarado como tales, las cuales se incorporarán al
presente subsistema, determinando los criterios para la solicitud de declaratoria de un área como
protegida por parte del GAD Portoviejo. La administración y manejo de las áreas protegidas, así como
la responsabilidad de su debido financiamiento, le corresponde a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales. Las propiedades privadas cuya titularidad del dominio sea anterior a la
declaratoria del área protegida tendrán las limitaciones al derecho de uso, goce y disposición de
conformidad con el plan de manejo del área protegida; la Autoridad Ambiental Nacional, podrá celebrar
con sus propietarios acuerdos de uso y aprovechamiento compatibles con la categoría del área.
La planificación y ejecución de medidas integrales forman parte del modelo de gestión del GAD
Portoviejo, dado que, la proyección administrativa interviene en el territorio mediante acciones de
planificación, regulación, innovación, actividades eficientes y eficaces orientadas a la búsqueda de
resultados a través de la consolidación de modelo de gestión, con base a sus principios y valores
permitiendo así el desarrollo y sostenibilidad del cantón; ese desarrollo ambiental se establece de
acuerdo a las regulaciones estipuladas en los marcos legales y territoriales que se vigorizan hacia el
beneficio directo del medio ambiente y de la sociedad, radicando al consumo racional de los recursos
en base a las necesidades que se sustenten. A tal efecto, de regular las actividades donde influyen o
intervienen de forma parcial o general los servicios ambientales en el cantón, promoviendo a la
ejecución de los objetivos del desarrollo sostenible.
En este contexto, el GAD Portoviejo, requiere contar con regulaciones respecto al uso y cuidado del
arbolado urbano y la creación de Áreas de Conservación y Uso Sustentable, para garantizar además
de la tutela y protección, una relación armoniosa de la ciudadanía con la naturaleza, asegurando la
dotación de servicios ambientales, la calidad de los recursos naturales, la conservación de la
biodiversidad y la mitigación de impactos ambientales negativos, en el cantón. Esta propuesta tiene
por objeto crear un instrumento jurídico, tendiente a empoderar a los ciudadanos del cuidado y
protección de la ciudad y de sus espacios públicos, creando una verdadera cultura y conciencia
ciudadana sobre la necesidad de cuidar y proteger el patrimonio natural de la ciudad, que contribuye
a tener mejores condiciones de vida.
Por lo tanto, el presente Proyecto de Ordenanza, se enfoca en los objetivos relacionados a la
planificación, ordenamiento, gestión del arbolado, zonas verdes y las áreas de conservación y uso
sustentable en el cantón; en base, a criterios de organización de espacios orientados en la protección
del equilibrio ecológico del medio urbano natural.
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN PORTOVIEJO
CONSIDERANDO:
Que, el literal 7 del artículo 3 de la Constitución de la República, establece los deberes primordiales
del estado que son proteger el patrimonio natural y cultural del País;
Que, el literal 4 del artículo 11 de la Constitución dela República, establece que el ejercicio de los
derechos se regirá por los siguientes principios: “(…) 4. Ninguna norma jurídica podrá restringir
el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales (…) 8. El contenido de los
derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las
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