Ordenanza Municipal 013-2022 Cantón Rumiñahui: Que contiene la primera reforma a la Ordenanza del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el Plan de uso y Gestión del Suelo
| Fecha de publicación | 16 Noviembre 2022 |
| Número de Gaceta | 609 |
Miércoles 16 de noviembre de 2022 Edición Especial Nº 609 - Registro Ocial
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ORDENANZA No. 013-2022
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE RUMIÑAHUI
CONSIDERANDO
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 3, establece que son
deberes primordiales del Estado: “(...) 5. Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. 6. Promover el
desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomías y descentralización”.
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 31, establece: “Las
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos,
bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a
la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y
ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía”.
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 66, reconoce y
garantiza: “(...) 2.- El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación
y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo,
empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios”.
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que la
planificación deberá garantizar el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Que, el numeral 12 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador,
dispone entre las competencias exclusivas de los gobiernos municipales: ejercer
el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; y el regular, autorizar y
controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los
lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
Que, el artículo 276 Constitución de la República del Ecuador que establece que el
régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos, y el numeral 6 expresa que:
"promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión,
y que coadyuve a la unidad del Estado. (...).
Que, el numeral 26 del artículo 66 y el artículo 321 de la Constitución de la República
del Ecuador que garantizan a las personas el derecho a la propiedad en todas sus
formas, con función y responsabilidad social y ambiental.
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 375, manifiesta: “El
Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la
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vivienda digna, para lo cual: 1. Generará la información necesaria para el diseño
de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda,
servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano.
(...) 3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat
y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos”.
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 376, establece: “Para
hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente,
las municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo
futuro, de acuerdo con la ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de
prácticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso,
de rústico a urbano o de público a privado”.
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 389, establece: “El
Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad (...) 3. Asegurando que todas
las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión (...)”.
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 415, señala: “El Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales
y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven
el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados
desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el
transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de
ciclo vías”.
Que, es necesario actualizar las normas de uso, ocupación, aprovechamiento del suelo
urbano y rural del Cantón Rumiñahui con el fin de contar con una administración
pública que constituya un servicio eficiente para su ciudadanía bajo los principios
de: calidad descentralización, coordinación, planificación, trasparencia y
evaluación.
Que, el artículo 1 de la Ley Orgánica de Ordenamiento territorial, Uso y Gestión de
Suelo dispone lo siguiente: "Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas
generales que rigen el ejercicio que las competencias de ordenamiento territorial,
uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan
significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen
eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y
propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la
vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de
la propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el
Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los
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diferentes niveles de gobierno.".
Que, el artículo 2 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de
Suelo dispone que: “Las disposiciones de esta Ley serán aplicables a todo ejercicio
de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y actuación
urbanística, obras, instalaciones y actividades que ocupen el territorio o incidan
significativamente sobre él, realizadas por el Gobierno Central, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y otras personas jurídicas públicas o mixtas en el
marco de sus competencias, así como por personas naturales o jurídicas privadas".
Que, el artículo 3 numeral 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión de Suelo dispone que entre las funciones de la presente ley está la de:
"Establecer mecanismos e instrumentos técnicos que permitan el ejercicio de las
competencias de uso y gestión del suelo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos y del Estado en general, dirigidos
a fomentar y fortalecer la autonomía, desconcentración y descentralización".
Que, el artículo 5 numeral 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión de Suelo establece los principios para el ordenamiento territorial, uso y la
gestión del suelo. Así, "Los Gobiernos Autónomos Descentralizados ejercerán sus
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro del marco
constitucional, legal vigente y de las regulaciones nacionales que se emitan para
el efecto, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales,
que serán determinadas por los organismos competentes reconocidos en la
Constitución".
Que, los artículos 9, 10 y 11 de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de
Suelo prescriben la definición y el objeto del ordenamiento territorial. El artículo
9 especifica que “Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben
contemplar el territorio que ordenan como un todo inescindible y, en
consecuencia, considerarán todos los valores y todos los usos presentes en él”.
Que, el artículo 15 de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
establece que el Plan de Uso y Gestión del Suelo y sus planes complementarios
serán vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas naturales o
jurídicas, públicas, privadas o mixtas.
Que, el artículo 24 de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
dispone que: "La ocupación del suelo es la distribución del volumen edificable en
un terreno en consideración de criterios como altura, dimensionamiento y
localización de volúmenes, forma de edificación, retiros y otras determinaciones
de tipo morfológicos. La ocupación de suelo será determinada por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos mediante su
normativa urbanística que comprenderá al menos el lote mínimo, los coeficientes
de ocupación, aislamientos, volumetrías y alturas, conforme lo establecido en esta
Ley".
Suelo establece la obligatoriedad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
de contar con un Plan de Uso y Gestión de Suelo que incorporará los componentes
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